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基于公共产品和服务提供复合治理结构考察 　　摘要：复合治理是新区域主义框架下基于区域治理主线破解现实区域经济问题的流行思路，调强通过政府职能转移和公民社会组织的事权获得和执行来弥补政府失灵和市场失灵。基于提供公共产品和服务职能转移的分析表明：由政府和公民社会组织协作提供公共产品和服务的复合治理结构可以提升公共产品和服务供给的数量和社会主体的福利，公开招投标是复合治理框架下政府职能转移最有效的方式；复合治理结构的建构，需要建立科学、公平的谈判机制和福利分配机制，政府要加强对公民社会组织的监督和考核，公民社会组织要加大信仰建设力度，还应积极推进政府职能转变和机构改革。 　　关键词：区域治理；复合治理；政府职能转移；福利增进；公民社会组织；公共品供给；公共服务转移；事权转移；政府职能转变；福利分配 　　中图分类号：F121；F019.6；F061.5文献标志码：A文章编号2016 　　推进治理体系和治理能力的现代化是新时期我国全面深化改革的总体目标（中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，2013）。复合治理是新区域主义在区域治理主线下对如何建构和优化治理结构的理论探索，其核心要义是在尊重政府的治理主导地位和市场的资源配置决定作用的基础上，通过公民社会组织的事权获得和执行来弥补政府失灵和市场失灵。尽管目前对复合治理的研究日趋深入，但对复合治理框架下事权由政府向公民社会组织转移的逻辑问题、政府―市场―公民社会组织等治理主体的关系问题、公共服务转移的方式问题等关键细节，相关研究尚未达成统一的认识。有鉴于此，本文拟从以下三个方面入手阐释这些关键细节的核心逻辑：一是基于文献的梳理，阐释复合治理理念和治理结构的缘起、发展和近期研究动态；二是以公共产品和服务提供为切入点，在既定税率和税率调整两种情形下，比较不同的公共产品和服务提供方式下公共产品和服务供给的数量和社会主体获得的福利，进而阐释复合治理框架下事权由政府向公民社会组织转移的逻辑出发点和适应性；三是基于政府与公民社会组织协作提供公共产品和服务的现实选择，阐释复合治理改革设计中政府提供公共产品和服务职能向公民社会组织转移的方式选择以及治理主体的关系理顺等问题。 　　一、复合治理的缘起与发展：源于行政区经济问题的区域治理思维 　　对复合治理的研究主要是随着行政区经济问题的产生及其破解思路的发展而不断衍生和发展的。所谓行政区经济问题是指因行政区划分割而形成的行政壁垒（刘君德，2004）所引发的诸如地方政府企业化、企业竞争寻租化、要素市场分割化等问题。Morris（1929）首先从区域政治经济视角关注了行政区经济问题；Rimmer（2002）则对20世纪后半叶关于行政区经济问题的研究文献进行了综述。 　　对行政区经济问题破解思路的探索，国内外研究呈现出百花齐放的局面，却又兼有异曲同工之妙。国外学者的破解思路主要包括地区性合作、区域整合和区域治理3条主线：Alvi（2000）强调通过区域间在竞争中合作破解行政区经济问题，Kelman（2000）强调通过充分发挥公民社会组织在区域整合中的作用来缓解行政区经济问题，Krahmann（2003）和Mely（2004）则强调在全球、国家或区域治理中以区域治理契合非政府组织治理来解决行政区经济问题。国内学者的破解思路主要包括行政区划调整、行政区功能的经济区化、跨行政区域协调发展和区域治理4条主线：行政区划调整主要通过行政区划的重新界定来消除行政区的沟壑，代表性方案包括撤乡并镇、撤县设区、撤县改市、实行省管县等；行政区功能的经济区化主要通过弱化行政区职能及促使行政区经济向经济区经济转化等来实现行政区经济一体化（陈占彪，2009）；跨行政区域协调发展强调通过不同行政区的联席协调来缓解行政区间的矛盾和冲突，代表方案包括高度集权的城市群政府、松散的非政府城市协调机构、城市联盟等（汪宇明，2000）；区域治理则强调通过区域内部正式或非正式的制度安排，以区域自组织机构协调来形成治理主体在区域内部的集体行动（孙兵，2007）。从国内外研究来看，区域治理已成为目前破解行政区经济问题的主流思路。 　　范巧：基于公共产品和服务提供的复合治理结构考察 　　按照政府、市场和公民社会组织等治理主体在治理结构中的不同地位和作用，区域治理理论主要可划分为传统区域主义、公共选择学派、新区域主义3种学派（唐燕，2011）。传统区域主义强调构建“巨人政府”以破解政治碎片化的问题；公共选择学派强调通过多中心分散行政体系以及公民的“用脚投票”实现权力制衡和引入竞争机制，进而达到公共物品和服务的高效合理提供；新区域主义则强调建立政府、私人部门、公众、学者等多角色参与的社会合作网络，从而达到区域一体化治理。基于三种学派衍生出了破解行政区经济