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基于和谐三角理论民办高校治理结构完善路径 　　[摘　要]当前，高等教育已逐渐从卖方市场向买方市场转变，民办高校亟待进行内涵式整合以实现可持续发展。本文从民办高校治理结构存在的问题出发，提出民办高枝治理结构的完善路径，指出民办高校治理结构柔性内核是和谐三角理念，民办高校治理的刚性外壳是组织架构和具体治理机制。 　　[关键词]民办高校　治理结构　和谐三角理论　内核　外核 　　 　　[中图分类号]G648.7 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1005-5843(2010)04-0036-04 　　 　　[作者简介]杜志宏，浙江树人大学人文学院党总支副书记、讲师(浙江杭州　310015) 　　 　　近年来，随着生源竞争的日趋激烈，学生选择高校的余地越来越大，高等教育已逐渐从卖方市场向买方市场转变，民办高校在经历外延式扩张之后亟待进行内涵式整合以实现可持续发展。在这样背景下，科学架构民办高校的治理结构，突破民办高等教育的发展瓶颈，提升民办高等教育的质量，具有重要的意义。 　　 　　一、民办高校治理结构的内涵 　　 　　治理结构也叫法人治理结构，主要指通过一整套的制度设计和机制运作，明确、合理地配置公司股东、董事会、经理人和其他利益相关者之间的权利、责任和利益，并形成其有效的制衡关系，达到效率提高和公司目标实现。通常由公司股东大会(权力机关)、董事会(决策机构)、监事会(监督机构)和经理层(执行机构)各司其职，相互制衡，四部分共同组成治理结构。治理结构实质上是一套制度安排或合约安排。这种制度和合约安排用以协调组织内众多利益相关者的责、权、利关系，其目的是如何在特定约束条件下，实现组织价值的最大化。 　　《民办教育促进法》对民办高校治理结构提出了明确的要求：“举办民办学校的社会组织。应当具有法人资格。”(第九条)因此民办高校也应当建立法人治理结构。但是民办高校除了与公司一样的资本逐利属性外，还有教育公益性的属性。因此，民办高校治理结构更要突出保障教职工、学生等利益相关者的治校权利。民办高校治理结构是指在出资人、决策者、管理者和教职工、学生、政府等利益相关者之间建立有关学校运营与权利配置的组织结构，以及通过决策、执行、激励、约束、监督等运营机制，以实现其资本逐利性和教育公益性的双重目标。其核心在于健全组织机构和运行机制，明确和保障出资人、决策者、管理者和教职工的责、权、利。 　　 　　二、当前民办高校治理结构中存在的问题 　　 　　民办高校在创建之初，多为“三无学校”，即无校舍、无教师、无宿舍。但随着民办高等教育的发展，民办高校的办学硬件设施、办学规模、办学层次有了长足发展。为进一步规范办学，国家于2003年先后出台《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《民办高等学校办学管理若干规定》等法律法规，对机构设置和各利益相关者的权益进行明确。民办高校也基本建立了以董(理)事会领导下的校长负责制，但法律执行的效果并未达到立法的预期目标。主要存在以下问题： 　　 　　(一)董(理)事会人员组成结构不合理 　　表现在：有的学校董事会成员和管理人员高度重合，董事会成员就是校党政班子成员，外部董事较少或没有；有的民办高校的董事会基本上由投资人及其近亲属组成，与出资人有亲缘关系的董(理)事较多，教职工代表和社会人士出任董(理)事的较少或没有。管理人员或出资人利用董(理)事会中人员优势地位，很容易左右学校决策，影响决策的民主化。另外，由于法律和学校对董事的任职条件(学历、年龄等)未进行明确的限制，有些高校董事会成员多半没有高等教育管理经历，从而影响了董事会决策的科学性。 　　 　　(二)董(理)事会运行程序不规范，法人治理“形至而实不迭” 　　有些学校虽设立了董事会，但不过是空架子，并未真正有效地发挥作用。主要表现为“家族控制”或董事长、校长专权现象突出，特别是在人事和财务的管理上控制现象明显。一些民办高校虽然在学校章程、议事规则、日常行为规范等方面制度健全，但制度健全不等于有效执行，一些制度沦为摆设，甚至成为权力集中者谋私利的工具。实践证明，法人治理仅有组织结构、制度健全是不够的，必须有严格、规范的运作程序保障。 　　 　　(三)董(理)事长和校长的关系未理顺，职责分工不明 　　现实中存在两个极端：一是董(理)事长“越位”，权力过大，使得校长的管理作用难以有效发挥，导致校长权力“缺位”，没有决策效率。二是校长“越位”，董(理)事会缺位。有些学校校长权力过于集中，使董事会难以监控，影响董事会对整个学校宏观管理及对学校发展的重大决策失控；有的董事会仅履行顾问角色，将学校交给校长处理；有的成了论坛性质的机构，甚至有的学校董事会纯粹是摆设。这些都不利于促进学校发展的科