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基于“四化两型”的政府管理体制创新 　　摘要：为实现经济社会的可持续与科学发展，湖南省政府提出了“四化两型”的发展战略。但现行的政府管理体制却在一定程度上阻碍了“四化两型”社会建设。本文从行政区划、政府管理职能、利益主体间的合作、环境保护力度等方面分析了政府管理体制与“四化两型”建设的不适应性，并提出了相应的创新出路。 　　关键词：四化两型；政府管理体制；体制创新 　　 　　一、“四化两型”战略提出 　　市场在资源配置中起基础性的作用，企业作为市场经济活动的主体，为追求“利润最大化”，往往通过资源的高消耗来增加产出，通过排污零处理来实现成本最小化，但也因此增加了社会资源的消耗量和处理废弃物的成本。企业成本外部化，导致了市场在资源配置方面的失灵。“市场失灵”要求政府进行宏观调控，加强企业的社会责任，减少“外部不经济”。但政府在调控过程中又不可避免地追求政绩最大，片面追求GDP增长，从而使得资源环境状况不断恶化。传统的政府管理体制下，存在着资源环境状况恶化与市场政府失灵的状况。 　　资源日益紧张，环境不断恶化的背景下，党的十七大报告正式提出建设“资源节约型、环境友好型社会”的明确要求。2007年国家发改委将长株潭城市群纳入“两型社会建设综合配套改革试验区”，至此，长株潭城市群的“两型社会”建设进入实质性阶段。2011年湖南省省委九届十次代表大会上提出，“坚持以建设‘两型社会’作为加快经济发展方式转变的目标和着力点，以新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化为基本途径，着力调整经济结构，加快自主创新，推进环保节能，保障和改善民生，深化改革开放，促进经济社会又好又快发展和社会和谐稳定。”即以“四化两型”战略引领湖南科学发展。“四化两型”战略的提出，突出并丰富了“两型社会建设综合配套改革试验区”的特色，不仅体现了湖南省对科学发展观在实践中的应用，也丰富和创新了科学发展观的理论内涵。 　　二、目前政府管理体制与“四化两型”建设的不相适应性 　　“四化两型”战略的提出是为了实现湖南省的科学发展，加强区域内部及区域间的联系，实现资源共享，促进区域经济一体化，实现资源的有效利用和产业结构的优化调整，尽可能形成有利于资源节约与环境保护的政府管理体制，促进经济社会的发展，但现有的湖南省政府管理体制在“四化两型”建设中还存在着很多不相适应的地方。 　　1.传统行政区划的制约。行政区域作为行政区划的基础要素，是政府进行行政管理的载体，是地方行政单位建构运营的空间物质基础，行政区域划分层次的多少影响着行政管理的效果，行政区域的合理划分是地方行政机构设置的依据和履行职责的原则。改革开放以来，我国的行政层级不断调整，目前基本趋于稳定，湖南省的行政层级以地级市（自治州）――县（县级市）――乡（镇）为主体框架。随着改革开放的逐步深化以及湖南“3+5”城市群区域经济一体化的深入，传统的行政区划逐渐呈现出较多的不适应。政府为实现地区利益的最大化，往往利用手中的权力和本地区所具有的优势条件进行内部封闭式建设，阻碍了地区之间的生产要素流动及信息交流。因传统行政区划分割而形成了一种约束区域经济发展的行政壁垒，产生了与区域经济一体化相悖的“行政区经济”现象，对区域经济产生一种刚性约束。“行政区经济”的存在有悖于“四化两型”的发展战略。 　　2.政府管理职能滞后。我国省级政府属于最高层的地方政府，管辖范围广，人口众多，其下的管理层次也多，在我国政治生活中居于重要地位。中央政府为实现有效的地域管理从而维护与巩固国家政治统治，往往赋予省级政府较多职责和较大权限。改革而开放以来，我国政府的计划管理职能有所削弱，市场管理职能不断强化。政府与企业逐渐分离、市场在资源配置过程中开始起基础性作用。但省级政府职能转变还不到位，政府与市场尚未完全分离，政府管理理念滞后、管理方式陈旧，习惯于传统“指挥式”的行政管理方式，对于政府职责作用以及角色定位模糊不清，对于各级地方政府在“四化两型”战略实施过程中应该履行的职责还没有清晰界定，政府行政管理职能的转变还跟不上改革开放及区域经济一体化的步伐。 　　3.利益主体缺乏合作意识。传统的计划经济体制下，省级政府之间的联系局限于纵向政府之间的联系，缺少横向的经济合作关系。改革开放以来，随着市场经济深化，地区政府之间的经济合作不断加强，特别是湖南“3+5”城市群区域经济一体化以来，政府间联系更加紧密。但由于受根深蒂固等级观念的束缚，地方政府间还是缺乏横向联系，不同等级政府之间的沟通合作不畅。同时地方政府存在着严重的地方保护主义意识，排斥与其他省际之间的交流与合作，政府间的利益整合机制不规范。各级政府是政府行政管理工作的“独舞者”，缺乏与企业、公众以及第三方组织等利益主体的合作。“3+5”城市群区域合作的出发点是为了实现资源和利益的共