基于宣威市农业技术推广现状及影响因素分析.docVIP

基于宣威市农业技术推广现状及影响因素分析 　　摘 要：本文主要从宣威农业技术推广供给主体的视角对制约农业科技进步、技术效率的因素进行了分析。通过对宣威市农业特征与农业技术推广的现状分析，可以得出宣威农技人员数量缺乏、文化素质较低而培训滞后，工作条件和设备不能满足现代农业技术推广的要求，推广经费的缺乏，职能界限的不清晰，推广方式传统，技术来源不足，这些因素严重制约着农业技术效率的进一步提高。 　　关键词：农业技术；宣威；技术推广；技术效率 　　一、引言 　　农业技术推广供给主体从推广资金的来源可以划分为政府型农业技术推广供给主体与非政府型农业技术推广供给主体（包括教育型、科教结合型、农村合作经济组织型、农业产业化龙头企业为主体的供给等形式）。在改革开放之前，农业科技推广基本上采取各级政府组织利用行政命令的方式对以生产队为基础的农民集体强制推行。而在改革开放后，由于家庭联产承包责任制的推行，在推广的形式上，采取政府为主导、自上而下、单向的农业技术推广模；在管理的体制上，各级农业推广机构接受农业行政部门和上级推广机构的双重领导。这种推广的形式与管理的体制难以适应市场经济的发展需要，造成政府“好心”办“坏事”、好成果难以发挥好效果的现象，严重制约了农业技术效率的提高。2005年以后，农业部开始实施“农业科技入户示范工程”，这种农业技术推广方式的试行，使得科技入户示范县的农业技术推广工作有了长足的发展。 　　二、影响农业技术效率提高的因素探析 　　农业技术推广供给主体的管理状况、服务质量、成本收益对技术的推广起着关键作用，影响着农业技术效率的提高，对农业科技推广供给主体与农户的博弈分析表明：第一，在不完全信息环境下，基层政府型机构的管理状况和非政府型机构的服务质量对农业科技成果或技术的推广起着最为关键的作用。第二，而在完全信息环境下，基层政府型推广机构和非政府型推广机构的成本收益是影响农业科技推广的关键，农户对基层政府型推广机构和非政府型推广机构的先验类型的判断，将对科技成果或技术的持续推广起着决定性。农业技术人员的性别、对技术的关注程度、工作类别影响着他们的推广意愿，从而对农业技术效率的提高有着影响，虽然调查的结果表明，农业技术人员的推广意愿受到个人、环境和认知等这些特征变量的影响，但计量分析的结果却显示，只有农业技术人员的性别、农业技术人员对推广技术的关注程度与他们推广的意愿呈正相关关系，而农业技术人员的工作类别与其推广意愿呈显著的负相关。因此，如何通过政策来吸引女性科技人员、从事基础研究与试验发展的科技人员更多的参与到农业技术推广工作中来和吸引更多的农业技术推广人对科技成果与技术的关注，这是提高农业技术效率的重要因素。 　　三、基层农业技术推广部门存在的问题分析 　　（一）农技人员数量缺乏、文化素质较低而培训滞后 　　在人员数量上，农业技术推广组织体系呈现倒金字塔型，越是基层机构，人数越小、组织力量越薄弱，部分乡镇农业技术推广站仅有1-2名农业技术推广员，人员数量根本没法确保当地乡镇农业科技推广工作的有效开展。农技员的文化素质较低使得一些乡镇农业技术推广站技术较为落后，对新技术的掌握与新品种指导种植的能力较差，而农户需要他们解决的问题比较多，致使大量的问题堆积。在基层农业技术推广人员的培训工作又相对滞后的情况下，基层农技员知识老化、储备不足、技术获取与沟通能力下降。 　　（二）工作条件和设备不能满足现代农业技术推广的要求，推广经费的缺乏 　　有超过70%以上的乡镇农业技术推广机构的农技人员认为目前的工作条件和设备根本不能满足现代农业技术推广的要求。工作条件和设备的不足，使得基层农技人员主要还是靠一张嘴，两条腿的传统服务方式，下乡基本上靠走路、自行车，服务还是拿着一把尺子，缺乏简单的仪器设备。而推广经费的缺乏与工资费用得不到保障使大量的有一技之长的农技员纷纷跳槽到其它相对高薪而又有保障的行业，或应聘到一些农业龙头企业与农业科技园区，家中有背景的则依靠关系调离到乡镇其他部门，而留守下来的基本上是一些接近退休年龄的老农技员，基层农业技术推广将面临着人员青黄不接的严重局面，阻碍了农业技术推广工作的有效开展与农业技术效率的提升。 　　（三）推广方式传统，技术来源不足 　　在乡镇层级，虽然作为主要工作的纯公益性工作仍然排在首位，但一个明显的变化是经营性服务工作与行政管理工作过多的挤占了纯公益性工作的时间，此外，非业务性工作也时不时的干扰着纯公益性工作的开展。在推广的方式上，调查表明，无论是县区层级还是乡镇层级，传统的推广方式仍然占着主导地位，而传统的推广方式由于受到农技员技术的掌握、激励机制的不足、工作条件和环境的制约，正在面临着巨大的威胁；而在新的、现代化的农业技术推广方式又受制于资金、人才与农户文化程度、经济条