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基于大部制模式地方政府机构改革刍议 　　摘要：推行大部制是地方机构改革的重要创新举措。但作为一场深刻的政府自我革命，地方政府在推行大部制的进程中面临着职责同构、部门利益、机构磨合、代理缺位等诸多困境。为使地方政府大部制改革顺利推进，应采取的策略是：进行政府职责和机构的再设计；科学平衡决策权、执行权和监督权；构建部门协调联动机制；加快社会组织的发展与改革。 　　关键词：大部制；地方政府；机构改革 　　中图分类号：D630.1　文献标识码：A　文章编号：1002-7408(2010)01-0016-03 　　 　　党的十七大报告指出要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”，为推进新一轮的政府改革指明了方向。目前，在中央“大部制”改革已完成阶段性任务的背景下，适时跟进地方政府机构改革十分必要和迫切，探索基层大部制的运作方式和方法已成为当下地方政府创新与实践的重点内容。本文试图对地方政府推行大部制的逻辑意蕴、现实困境、路径选择做出初步分析，以期对下一步的地方政府行政管理体制改革有所裨益。 　　 　　一、地方政府推行大部制改革的逻辑意蕴 　　 　　大部制改革作为地方政府自身建设过程中重要的创新举措，蕴涵着深刻而丰富的政治价值与政治理念，它们构成了地方政府推行大部制改革的逻辑意蕴。 　　1　地方政府推行大部制是推动地方经济发展和建立全国统一高效市场体系的必然要求。改革开放三十年来，我国社会主义市场经济体制已基本建立，但地方政府机构设置仍存在计划经济条件下专业分工管理的痕迹。市场经济要求市场要素之间合理配置，并按照市场规律进行流动，而计划经济体制下的地方政府部门专业分工管理阻碍了市场要素的合理配置与流动。我国目前的地方政府机构设置，仍然存在着机构林立、职责交叉、政出多门、相互推诿掣肘等问题，势必会减弱中央政府宏观调控力度和降低地方政府服务水平。从众多部门伸出的“有形之手”，不但习惯于干预微观经济事务，而且常常形成部门垄断、行业垄断、地方封锁等，不利于市场经济的高效平稳运行。对现有地方政府机构的管理内容进行梳理，减少那些市场可以自行解决的部分，保留那些市场无法调节的部分；打破部门垄断、行业垄断、地方封锁，是发展地方经济和形成全国统一高效的市场体系对地方政府机构改革提出的内在要求。 　　2　地方政府推行大部制是转变职能和适应社会发展的必然要求。计划体制下的地方政府部门，在全能政府理念下习惯于垄断公共服务。市场经济条件下，社会已向前发展，标志是社会自治力增强，社会服务组织增多。这就为政府部分职能外移，建立有限政府奠定了良好条件。党的十六大以来，中央一再要求政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，但收效甚微，根本原因是部门权力和利益难以割舍。地方政府推行大部制，能够协实解决权力部门化、利益部门化问题，能够切实推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，把与政府性质及职能不相符的事务交给企事业单位和市场中介组织，把部分公共服务职能外移给社会公共服务组织。 　　3　地方政府推行大部制是参与经济全球化进程的必然要求。在新的历史进程中，各地方政府竞相扩大开放。参与经济全球化和世界经济大循环。地方政府国际化程度的提高对我国地方行政体制的开放度、行政效率以及相关的政府组织结构优化提出了更高的要求。适应国际经济运行规则，在国际大视野中提高地方政府行政效率，缩小行政审批范围，建立适度规模的政府、公共服务的政府和依法行政的政府，都要求地方政府实行大部制改革。 　　 　　二、地方政府推行大部制改革的阻力分析 　　 　　改革开放以来的五次政府机构改革为地方政府推行大部制改革积累了宝贵的经验，奠定了良好的基础。但作为一场深刻的政府自我革命，地方政府在推行大部制改革的进程中存在诸多困境，突出表现在： 　　1　职责同构。职责同构是当代中国纵向政府间的主要关系模式。它是指纵向的、不同层级的政府在职能、职责和机构设置上高度统一和雷同。简单地说，就是在当代中国，每一级政府几乎都管理相同的事情，中央政府和各级地方政府之间事权不明、职责不专。职责同构不仅是关于当代中国纵向政府间关系总体特征的一个理论概括，而且在国家的法律和制度基础、政府经济和社会管理体制等各个领域有着多方面的表现。这种“职责同构”模式最主要、最明显的体现在于职责的同构和机构的同构。所以，在我国地方政府改革中，经常会遇到“职责同构”的阻力。 　　2　部门利益。部门利益是指行政部门偏离公共利益导向，追求部门局部利益，变相实现小团体或少数领导个人的利益，其实质就是“权力衙门化”与“衙门权力利益化”。过去，部门利益多体现为政治利益。现在，随着市场经济的发展，使部门不仅作为一个行政主体，而且还成为一个相对独立的经济利益主体。大部制改革将改变原先的部