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基于四维角度我国服务型政府责任体系构建 　　［内容摘要］ 履行责任是服务型政府的基本要求，责任行政是民主政治的基本特征，是当代中国行政改革的目标模式。我国服务型政府的责任体系由四个维度构成：制度责任是服务型政府的基本责任，行政责任是服务型政府的直接责任，社会责任是服务型政府的具体责任，道德责任是服务型政府的核心责任。四种责任从主观和客观两个层面建构了我国服务型政府的责任体系。 　　［关 键 词］ 服务型政府；制度责任；行政责任；社会责任；道德责任。 　　［作者简介］ 王新华，燕山大学文法学院教授，系主任，法学硕士，主要从事马克思主义与当代行政公共行政。 　　 　　张文堂，秦皇岛港务集团离退休职工管理中心科长，主要从事行政管理研究。 　　公共权力与公共责任天然合一，任何公共权力的运作，都需要有公共责任相伴，责任政府因此应运而生。“在公共行政和私人部门行政的所有词汇中，责任一词是最为重要的”①，“责任政府是指一种需要通过其赖以存在的立法机构而向全体选民解释其所做出的决策，并证明这些决策是正确合理的行政机构” ②。一个政府只有在他真正履行责任的时候才是理性的，才是合法的。 　　在我国，国家的一切权力属于人民，人民在中国共产党的领导下通过选举组成人民代表大会，人民代表大会选举产生政府，政府是人民代表大会的执行机关，是社会和人民群众的服务机构。因此，与西方那种契约型的服务关系不同，我国政府和人民之间更是一种服务型的责任关系。党的十七大已经将建设服务型政府作为我国行政体制改革的坚定不移的目标。在与西方迥异的文化背景和历史进程的前提下，要将肇端于西方“服务型政府”在我国真正建立起来，防止其内容的异化或变味，相应的责任体系的构建显得尤为必要。笔者认为，应从制度、行政、社会、道德四个方面构建服务型政府的责任体系，以避免责任缺位。 　　 　　一、制度责任――服务型政府的最基本责任 　　 　　制度责任包含法律责任和政治责任。制度责任是现代民主政治得以实行的基础，构成服务型政府的最基本责任。 　　法律责任源于政府合法性的基础问题，是指行政组织的人员为公民提供有效的、高质量的服务的同时，如何强化对行政权力的监督，保护公民合法权利不受侵害。同时，服务型政府必然是以规则指导的政府，依法行政，保护公民权利，倡导公民本位、社会本位和权利本位是其基本的法治理念。 　　依法治理是行政权力运行的基本要求，也是依法治国，建设社会主义法治政府的基本要求。依法治国的实质在于依法治权，在立法权、行政权与司法权结构中，行政权是最具有扩张性的，最难以驾驭的权力。因此，对行政权的运行，即公共行政的控制成了现代法律的基本精神。依法行政的实质是依据法律的合理性制约行政的恣意性。“政府是处在法律之下，而不是处在法律之上或法律以外”③。然而，在现代行政管理体制下，政府被赋予了国家行政管理的权力，处理大量纷繁复杂的社会事务，拥有广泛的自由裁量权，只有这样，政府才能应对突发的危机或复杂的社会问题。正是由于行政权力运行的应急性、广泛性、灵活性，也使得它可能成为公民权利、社会权利的威胁力量，甚至导致国家权力的失衡。因此，依法治理要求建构即能够保证政府依法行政又能使政府有足够的应对社会问题的机制。“这种机制应能具有如下品格：能够做出明确规定的，做出明确规定；不能做出明确规定的，赋予其一定的自由裁量权；设计一套完整的行政程序，使政府的行为符合程序性规定的要求；赋予其紧急事态的处理权，通过事后法律确认的方式获得紧急事态处置的合法性；最后，总体上要求行政权力的行使应当符合行政法的基本精神和原则”④。总之，公共行政的法律责任包括两点：第一，行政合法。即一切行政行为和行政程序都必须符合行政法规的规定和要求，在法律规定的范围内行使职权，避免越权、错位和缺位。第二，违法有责。无论是回避和逃避责任的消极违法，还是法外揽权的积极违法，相关主体必须承担相应法律责任。 　　政治责任源于法律责任，从终极根源上讲，政府及其公共权力产生于人民的授权，对公民负责，实现公众利益，做到公民本位，不管是直接的还是间接的，都是最基本的宪政原则。在现代民主社会中，公民是国家的主人，公共行政人员是他们的受托人，其最重要的职责就是对公民负责，洞察、理解、权衡、表达和实现他们的爱好、要求和其他利益。公共行政人员的行政行为必须是符合最广大公众利益的，才能获得公众的信任和支持。正如库珀（TerryCooper）所言：“无论是按照正式的就职宣言、政治伦理法规，还是法令，最终，所有的公共行政人员的行为都要以是否符合公众利益来衡量是否负责任的行为。”⑤在现实中国的语境下，服务型政府的公民本位，一是意味着政府一切工作的核心是要建立政府与人民群众的血肉联系。政府必须把为人民服务作为治理的出发点和立足点，以“人民群众高兴不高兴、