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基于国家安全我国国际海运网络治理模式探讨 　　摘要：论述了国际海运对于国家经济安全、社会安全、战略安全的重要性，针对我国现行国际海运存在的政出多门、分散管理的现状，提出我国国际海运治理模式及其运行机制。 　　关键词：国家安全；海运；网络治理；模式 　　中图分类号：C939　文献标识码：A　文章编号：1671－6477(2008)06－0822－04 　　 　　基于国家安全的国际海运是指满足国家经济社会安全运行需要的国际海运保障能力，是国家必须拥有或控制的海上运输能力，平时能适应国家发展需要，关键时能保障国家安全运行。 　　2007年，我国国际海运承担了全国90％的外贸货物运输，全国95％的进口原油，99％的铁矿石，90％以上的粮食和食油都是通过海运完成的。随着我国经济、能源、原材料等对外依存度不断提高，海运在保障国家安全中的作用越来越重要。我国海运发展涉及政治、经济、国防、科技、教育、外交、公安、司法等众多管理领域，存在匮乏沟通，各自为政，政出多门的问题，导致相关领域主体之间的竞争与合作，长远利益与当前利益，国家利益与企业利益的博弈。我国现行的海运分散的传统等级行政管理模式已不能完全适应国家安全发展和可持续发展对海运的要求。本文拟从我国国际海运对国家安全的影响人手，准确把握国际海运经济安全的基本特点，分析基于网络治理国际海运的特点，探索一种新的网络治理模式，以形成合力，加快我国海运的发展，提高保障国家安全运行的能力。 　　 　　一、国际海运对我国国家安全的影响 　　 　　国际海运业是国民经济的基础产业，是整个交通运输业体系中重要的组成部分，其基础性表现在工农业生产、人民生活、国防建设及社会活动诸方面对国际海运业有着普遍的需求。目前，世界各国普遍认识到本国海运的稳定与有效成为国家经济社会稳定运行的关键，国际海运对一国的经济和社会的可持续发展以及非传统安全等方面都具有重要的影响。 　　 　　(一)国际海运对经济安全的影响 　　目前，我国大量的原材料需要通过海运的方式从国外进口，国际海运的安全严重影响了国家安全。如我国国轮承运对外贸易货物的20％，明显低于国际上通常40％的份额。此外，关系国家经济社会命脉的进口石油、食用油、粮食、矿石等国家战略物资运输，我国自有的国轮船队控制力低，国轮承运石油和矿石的份额为20％和10％，远低于西方国家的90％。因此，国家经济容易受到国际海运市场大波动的严重影响或牵制，这会直接影响到我国国家经济的安全。 　　 　　(二)国际海运对政治安全的影响 　　国际海运在国际援助、特殊物资运输、国家主权维护等政治安全方面有着重要的地位和作用。海运是全球贸易货物运输的主要方式，具有装载量大运输成本低等特点，能够在国际援助和特殊货物运输中发挥重要的作用。同时，国际海运涉及到众多的国家主权的维护，海运正常运转也是宣扬国家政治安全的重要手段。 　　 　　(三)国际海运对国家非传统安全的影响 　　目前，我国海岸线总长度为3.2万公里，拥有环渤海、长三角、东南沿海、珠三角和西南沿海5个港口群，港口群的集聚需要有效应对恐怖袭击、飓风、海啸等非传统安全。此外，我国能源进口路线，高度依赖霍尔木兹海峡、马六甲海峡等单一国际战略要道，存在可能因自然灾害、战争、恐怖袭击和政治因素等中断的风险，进而威胁国家能源安全。国际海运设施与路线的安全性和正常性严重影响了我国国家的非传统安全。 　　 　　(四)国际海运对社会稳定的影响 　　国际海运服务贸易在整个世界服务贸易中占有重要地位，我国在产品贸易顺差时海运服务贸易却存在巨额逆差，海运溢价严重损害国家利益，并加剧国内通货膨胀。此外，通过保障石油进口运输，粮食运输，煤炭运输，海运安全通道，平抑重要外贸货物运输大量溢价，可以防止导致国内经济通货膨胀，保障国家经济社会安全稳定。 　　近年来，在势不可挡的全球化浪潮中，中国经济已逐步融入国际经济一体化之中，国际海运对国家安全面临的威胁与隐患也日益凸显。 　　 　　二、网络治理与国际海运管理 　　 　　网络治理是以政府、组织、企业或公民等参与主体间的关系安排。R?A?W?罗茨看来，治理可指公民社会的“自组织网络”，将政府治理与公民社会治理相结合就成为新的治理模式即网络治理。所以，网络治理是把政府力量和社会力量结合起来，共同处理公共事物或提供公共产品和服务。治理是对合作网络的管理，倡导增进公共利益，众多主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务。 　　传统的海运行政管理基于行政等级的权威方式，行政管理的主体是各层级负责人，职能部门和有关专业行政管理人员，使用的管理工具是行政权力，采用的机制是控制、指挥、调度等方式，是一种常态和日常管理功能，科层权力是传统行政管理的核心机理。而海运