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基于国家治理现代化财政改革思考 　　摘要：现代化的国家治理追求公平正义，强调政府、市场、社会多元主体的协调配合，离不开健全的法律制度与行为规范，包括现代财政制度的构建。要通过深化财政制度改革，奠定现代国家治理的财政基础。 　　关键词：国家治理 现代化 财政改革 　　党的十八届三中全会明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化。全会还首次将财政定位于国家治理的基础和重要支柱，指出科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平和实现国家长治久安的制度保障。而要充分发挥财政在国家治理中的重要作用，就必须正确领会国家治理现代化的内涵和本质特征；深化财政改革，努力构建国家治理现代化的财政支撑。 　　一、国家治理现代化的本质特征 　　与其他方面的现代化一样，国家治理现代化也是一个过程。通过这个过程应当努力达成以下目标：对内而言，要能满足国内公众的基本需求，消除社会间不平等的矛盾，有效地维护社会公共的利益，达到人与人之间平等的追求；在对外方面，应当切实保护本国的核心利益与国家的整体安全。这就要求政府通过科学系统的制度和顶层设计，对政务、公共事务、法律制度做出合理有效的安排，并努力达到最佳的运行状态。具体而言，国家治理现代化具有三个根本特征：一是治理主体多元化。在传统的政府管理中，偏向于管理与被管理之间的关系，唯一的主体就是国家或政府，主体呈现单一性。现代国家治理的主体则呈现多元化，不仅包括政府，而且还有社会组织、市场、社会公众等不同的主体共同合作的关系。此时，政府虽然不再是唯一的社会、经济、文化、政治、政策、公共事务的管理者，但仍然是公共产品和服务的提供者，是维护社会稳定发展责任的主要承担者，具有十分重要的作用。二是始终追求公平正义。现代国家治理的过程中，不仅要实现各主体之间相互配合和协调发展，实现资源的帕累托最优状态，而且要关注资源配置的公平，以及社会公民之间形成的平等性。社会公民不论职业、贫富、民族、信仰等，都要受到平等的尊重，做到以人为本，实现人的全面发展理念。三是全面推进依法治国。为此，政府必须加快完善法规体系，做到有法可依。人们的思想中应当时刻蕴含法律意识，在产权维护、遵从社会契约、诚信经营等方面都自觉去遵守，做到有法必依。在法律面前人人平等，无论谁触犯法律都将受到严惩，从而确保法律的权威性。 　　在政府、市场和社会组织三位一体的治理模式中，各主体都在相应领域发挥重要作用。就政府而言，其履行职能所需的经费从哪里来，又如何花出去，需要财政予以科学安排。财政作为对公共资源进行配置的基本手段，实际也是解决政府做什么和不做什么，从而规定着政府的活动范围与方向。我国过去的改革都是将财政改革视为经济改革的中心环节，十八届三中全会首次把财政同时运用到经济、政治、社会和文化诸领域，提出财政在国家治理中具有基础性地位。事实上，财政与政府、财政与国家治理之间也是如影随形、亦步亦趋，它们之间彼此依存，互为表里，相辅相成。只有打下了现代财政制度的坚实基础，才有可能收获现代国家治理体系和治理能力的成果。 　　二、推进国家治理现代化的财政改革建议 　　（一）稳定财政收支规模，优化资源配置方式，推动治理主体多元化 　　纵观世界各国的情况，财政收入规模总体呈上升趋势。而且，发达国家的财政收入规模普遍高于发展中国家财政收入规模。我国自上世纪九十年代实行“分税制”改革以来，财政收入总额连年跨越式增长，2013年全国小口径财政收入总额12.91万亿元；财政收入占GDP比重达到22.7%；就此看来，这一水平并不算高，不仅远低于发达国家，与发展中国家相比也处于偏低水平。但是将土地有偿使用收入、社保基金收入及部分收费考虑进来的话，我国全口径财政收入占GDP的比重已经达到38.6%，超过发展中国家平均水平。与此同时，由于财政税收增长速度连年大幅高于GDP增长速度，在财富不断向政府部门集中的过程中，企业和居民收入增长缓慢，企业发展后劲不足，长此以往，就会反过来影响国民经济的持续发展。可见，是时候调整过去那种一味追求政府财政收入超高速增长的模式了。对此，十八届三中全会也已经作出明确决断，即通过“稳定税负”，在保持现有财政收入规模格局下，对于国民经济增长的部分更多地留给社会和私人部门。“稳定税负”的结果，一方面是维持政府现有财政收入不减少，从而为政府或国家治理提供必要的财力保障；另一方面，则有利于实施结构性减税和消除社会各界对征税的疑虑，为政府转变职能、培育多元治理主体奠定基础。 　　（二）优化财政收支结构，发挥财政调节收入分配功能，促进社会公平正义 　　调节收入分配促进社会公平作为政府治理的要务，其在很大程度上依赖财政职能的发挥。财政通过合理确定收支规模，使资源在私人部门和公共部门之间有效配置。在此基础上，还必须通过优化收支结构，包括合理确定税种税