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基于演化博弈视角地方政府间建设用地指标配置策略研究 　　内容提要：传统的建设用地指标分配管控模式对我国城镇化的推进产生了诸多不利影响，本文采用演化博弈模型分析不同资源禀赋的地方政府间建设用地指标分配方法及策略。研究发现：中央或上级地方政府差异化的经济考核和耕地保护政策对地方政府实施合作主义有直接影响，“胡萝卜”政策比“大棒”政策更有效地促进了地方政府在土地高效集约利用方面的合作；提高征地补偿的市场化程度、优化提高资金和劳动力配置的市场化程度有利于促进土地利用效率的提高，有利于不同资源禀赋的地方政府都实施土地集约利用行为；传统的地方经济的竞次发展模式不符合新型城镇化和土地利用效率提高的要求。为了更好地推进城镇差异化发展，需要提升要素市场化水平，建立差异化地方政府考核办法，出台配套户籍与转移支付等政策。 　　关键词：建设用地指标；指标分配； 土地利用 ；地方政府； 演化稳定策略 　　中图分类号：F21 文献标识码：A 文章编号：1001-148X（2017）10-0056-08 　　一、引言 　　相?τ谧时竞屠投?力的流动性和管制程度而言，土地生产要素的计划指标管控模式已经成为约束我国国土空间差异化开发的关键性因素。建设用地指标的配置是中央政府基于耕地保护面临的巨大压力而进行的指标①行政计划分解和管控，尽管集权制下的行政约束能力很强，但这种从上至下的指标下压和严格考核方式在现实中受到了诸多挑战。如何实施差异的土地利用政策，尤其是如何对建设用地指标进行合理配置，以及地方政府在工业化城镇化过程中如何进行土地管理和土地利用，如何有效的缓解土地利用中的冲突问题已成为差异化推进国土开发和城镇化背景下的关键问题。 　　已有关于建设用地资源配置的文献集中于指标分解方法改进、指标差异化利用及指标利用绩效几个方面。如利用主成分分析法、基尼系数法等分析建设用地指标总量和区域分配[1-2]，分析经济发展与土地集约利用和指标差异化利用[3]，现有土地指标配置绩效[4]、土地指标利益冲突[5-6]、土地利用区域矛盾的市场置换[7]；土地用途管制调整应通过政府与相关利益主体进行协商沟通达成平衡[8]；建设用地指标需求对资本投资回报率的影响等[9]。此外，国内也有个别学者（鲍海君等，2014；郭本海等，2015）运用演化博弈方法对土地利用问题进行了分析。 　　从研究内容和研究方法来讲，土地利用指标的动态配置分析常基于新古典经济学的边际分析方法，部分文献将建设用地指标分配看作利益主体间的利益冲突，试图运用博弈论对土地利用冲突进行分析。实际上，我国的土地利用严格受到中央政府管制和建设用地指标管控，与国外的市场化的土地利用和规划制度差别很大。有鉴于此，在城镇化背景下，本文将利用演化博弈理论构建建设用地配置的政府间演化博弈模型，分析相关利益主体的策略演化行为，以期为推动差异化的城镇化发展提供理论和经验证据。 　　二、前提假设及模型构建 　　（一）问题描述 　　下级县市政府在争取土地指标上始终和上级地方政府无偿指令性分配指标处于一种博弈状态，这种博弈状态被以下两种因素所加强：第一，信息不对称，计划指标分解与各县市政府土地实际需求量不可能吻合。第二，由于主体功能区中的不同空间发展规划原因，在有限的建设用地指标下，如何合理配置用地指标给优先发展地区和限制禁止发展地区，面临着平衡区域发展和主体功能区规划限制的矛盾。不同规划空间的县市政府同上级政府进行用地指标博弈的后果是：不同规划空间下县市政府极力争取建设用地指标，但建设用地指标低效率使用甚至闲置的情况成为一种常态，这与供不应求极其短缺的建设用地指标来说是一个悖论。 　　（二）问题假设与符号设定 　　本文以河南省为主要研究对象，在《河南省主体功能区规划》中将河南省省域分为重点开发地区、农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区域，本文将重点开发地区设为优先发展地区，将农产品主产区和重点生态功能区归类为限制发展地区，即P地区为优先发展地区，R地区为限制发展地区。 　　假设1：P地区和R地区均加大力度争取建设用地指标，这是现实城镇土地利用中的常态。这里假设P地区和R地区策略选择组合均为：高效集约利用，低效粗放利用。不同发展地区如果均实施高效集约土地利用策略，则双方均可以从彼此合作中获得额外的收益或转移支付。如果某地区实施了非合作的土地利用策略，那么此地区获取额外收益的同时将受到一定惩罚。双方均粗放利用土地即都实施不合作时双方获得收益最小。 　　假设2：YP、YR为P地区和R地区均争取建设用地指标并以竞次的方式进行经济建设时对应的经济增长收益值。获取建设用地指标并投入使用时候会产生成本，这些成本包括征地和土地一级开发的投资成本，CP、CR为代表双方均实施土地粗放利用时的土地利用成本。 　　假设3：CP′