基于模糊层次分析法城市管理绩效评价研究.docVIP

基于模糊层次分析法城市管理绩效评价研究 　　[摘 要] 为了提高城市管理的质量,科学地评价城市管理工作绩效,本文采用平衡计分卡方法提出了城市管理绩效评价体系,并运用层次分析法确定各项指标权重。将指标分类为定性指标和定量指标,确定各项指标隶属函数值,最终得出绩效评分结果。不仅为管理者提供了决策依据,也为城管执法人员指引了工作方向。 　　[关键词] 城市管理;层次分析法;平衡计分卡 　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2009 . 22 . 024 　　[中图分类号]F294;C931 [文献标识码]A [文章编号]1673 - 0194(2009)22 - 0066 - 05 　　 　　1 引 言 　　 　　城市管理即在城市建成区内,政府统一实施对城市的基本管理,内容包括公用设施管理、道路交通管理、市容环境管理、园林绿化管理、房屋土地管理、市政工程设施管理、市政公用设施的管理,以及人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏的情况下使之恢复正常的处理。随着我国城市建设的快速发展,城市管理的队伍与组织逐渐壮大,城市管理工作对维护城市的秩序和安全,促进城市的健康发展起着更加重要的作用,而且公众参与城市管理的程度也越来越高。城市的管理模式也由过去传统的模式向数字化城市管理新模式转变,不少城市建立了监督中心和指挥中心管理体制,并改进了城市管理流程。虽然有的城市的管理绩效评价机制已经建立,对客观评价城管绩效起到一定的积极作用,但其绩效评价机制并不完善,并不适应新的城市管理模式。比如,城市管理传统模式下群众被动接受政府的城市管理结果,城市管理的绩效评价侧重于城管工作人员的执法业务和队伍建设;而在城市管理新模式下,群众占主导地位,反映问题并监督相关工作的完成情况,“公众服务”新理念被提出。因而,群众满意度是新模式下城市管理绩效评价的重要指标。此外,数字化城市管理要求加强信息化建设,计算机设备情况、网站建设等被纳入绩效指标;“和谐城管”要求和不法商贩等减少冲突,市民投诉率被纳入绩效指标。 　　完善的绩效评价体系能调动城管工作人员积极性,指引其日后工作的努力方向,减少执法人员与群众的冲突。因此,正确合理地评价城市管理绩效尤为重要。本文结合城市管理新模式,提出城市管理绩效评价体系,将管理科学方法应用到城市管理中,切实有效地为管理者提供决策依据。 　　 　　2 城市管理绩效评价指标体系和指标权重 　　 　　2.1 绩效评价方法 　　国内外绩效评价的主要方法有ABC分类加权法,数据包络分析(DEA),主观经验法,动态综合评价方法和层次分析法(AHP)等。其中,ABC分类加权法(ABC-Method)是基于分类转化的思想,试图通过把权重由定性转为定量,通过数学计算得出最终的权重标准,方法简单,但在量化指标方面有些粗略。数据包络分析法(DEA)是以相对效率概念为基础,用于评价相同类型的多投入、多产出的决策单元的效率,例如D Siegel et al. 采用DEA方法,应用随机前沿生产函数进行科技成果转化效率分析[1]。主观经验法是基于决策者个人经验,根据对各项评价指标重要程度的认识,或者从引导意图出发,对各项评价指标的权重进行分配。动态综合评价方法则常常应用于随时间变动指标或参数变动较大的情况下, 例如N Hill等把公司分为稳健、财务危机和破产3种状态,运用动态综合评价方法测算财务状态转变的条件概率和转换率[2]。层次分析法是由美国运筹学家T. L . Saaty于20世纪70年代提出的一种定性与定量相结合的决策分析方法[3]。它是一种将决策者对复杂系统的决策思维过程模型化、数量化的方法。首先将问题分解成若干层次和若干元素,再对这些元素进行两两比较并作排序判断,最后确立各元素的权重。层次分析法操作简单,通过对各元素间简单的比较和计算,即可得出每个元素的重要性程度,为决策提供依据。本文将采用层次分析法来确定指标权重。 　　 平衡计分卡(Balanced Scorecard,BSC)由美国哈佛商学院教授罗伯特?卡普兰、大卫?诺顿于1992年提出,从多维度把握企业价值创造机制的角度[4] [5]。BSC方法平衡4个关键因素――顾客,财务,内部业务和学习成长,有效衡量组织绩效[6]。平衡计分卡方法不仅广泛应用于各类企业评价体系的确立,也运用于政府部门。本文采用平衡计分卡方法,从财务层面、市民层面、内部业务管理层面、学习创新与自我成长层面建立城市管理部门的绩效指标评价体系。 　　2.2 城市管理绩效评价指标体系 　　城市管理绩效是城市管理活动所产生的效能和结果,是衡量城市管理水平的最重要指标。按照系统性和实用性原则,本文建立了一个比较完整的、易于测评的城市管理绩效评