基于社会主义新农村建设洛阳偃师一体化发展规划实证研究.docVIP

基于社会主义新农村建设洛阳偃师一体化发展规划实证研究 　　本课题是河南省洛阳市2006年科技发展计划项目“洛阳偃师一体化规划”的阶段成果，获得洛阳市科技局的资助 　　20世纪中期以来，随着交通运输和信息技术的迅猛发展，城市发展的步伐不断加快，城际之间的联系日益紧密，逐渐形成了都市区、城市群和城市连绵带等新的城市形态。这种新的城市形态的出现，既反映了当今世界经济一体化发展的基本趋势，也是一个城市或地区实现经济跨越式发展的必然选择。其中，都市区的发展如何，又直接关系到城市群或者城市连绵带在参与经济竞争中的地位和作用。都市区的规划建设既是中心城市自身发展的需要，也有利于外围小城镇的不断壮大。 　　党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设以来，城乡和谐发展已成为各地区规划发展的重点。区域一体化过程中实现城市与新农村建设和谐发展，对我国各地区来说是一个新课题。洛阳“十一五”规划明确指出洛阳未来将形成“一中心城区、二组团、三卫星城”的发展格局，即洛阳中心城市区、偃师组团、吉利―孟津组团和新安、宜阳、伊川三个卫星城。洛阳偃师一体化作为构建洛阳都市区的第一步，不仅有利于洛阳、偃师的双赢发展，而且也为最终完成洛阳都市区的建设起到示范作用。 　　 　　一、建设偃师组团、实施洛偃一体化的有利条件与制约因素 　　 　　（一）有利条件 　　1、有实现一体化的经济基础 偃师在洛阳所辖县（市）中综合实力最为雄厚。2006年，偃师GDP218亿元，占全市GDP的1/6，财政收入7.24亿元，城镇居民人均可支配收入9680元，相当于洛阳市区居民人均可支配收入的84.2％；农民人均纯收入5000元，2004年在全国县域经济基本竞争力评价中排名73位。偃师民营经济发达，城镇化率达到54％左右，远高于全省和全市平均水平（2006年全省：32.5%，全市：39.5%左右），有和洛阳实现经济一体化的较好经济基础。 　　2、有实现一体化的地缘优势 洛偃之间的直线距离仅30公里，有推进一体化的地缘优势。同时，偃师有深厚的历史文化底蕴，素有“（洛阳）九朝古都半在偃”之说，先后有夏、商、东周、东汉、曹魏、西晋、北魏等七个朝代在此建都，是国内已知建都朝代最多的区域，有著名的夏朝“二里头文化”遗址、商城遗址、汉魏故城遗址等。洛偃一体化实现空间距离完全对接之后，十三朝遗址、遗迹全部纳入城市范围，使洛阳历史文化名城的地位更加突显。 　　3、有实现一体化的区划条件 洛阳和偃师不仅历史文化同源、经济联系密切，更有行政隶属关系，有别于郑汴一体化，利于协调洛偃一体化进程中出现的矛盾和问题。 　　4、有实现一体化的互补优势 洛偃两地的产业具有优势互补的特点，可提高资源的利用效率，提高洛阳的整体竞争力。一方面，洛偃有工业优势互补的基础。洛阳工业基础雄厚、门类齐全，科研能力强；偃师工业经济在其经济总量中所占的份额达到65%，初步形成了五大优势行业及四大特色产业集群。洛阳市具有技术、资本、人才优势，偃师则有劳动力、资源等优势。另一方面，洛偃服务业竞争优势具有互补性。洛阳在旅游、商贸、科技服务等方面优势明显；偃师旅游资源丰富，但开发力度不够，未能形成真正的产业，同时在其它服务业方面，与洛阳相比，总体发展水平较弱。 　　（二）制约因素 　　1、国家土地政策的限制 国家土地政策的基本方针是：严格保护耕地，重点控制建设用地。洛偃一体化实施过程中，由于牵涉到产业布局的重新调整、项目建设及交通等基础设施建设，势必要占用一些土地资源。我们需要在既加快发展，又不违反国家土地政策之间寻求平衡点。 　　2、现行体制约束 行政管理体制与一体化的要求存在着矛盾。需要按一体化要求对目前的行政管理体制进行调整，比如：产业布局和建设牵扯到若干村、镇的合作与配合，现形的行政区划限制了产业发展的统筹规划和建设，不利于规模经济的形成。 　　3、基础设施建设滞后 在交通方面，目前偃师与洛阳市区连接的主要通道有310国道和320省道，承载流量小，而且中间还设置有公路收费站，加大了运输成本；通讯方面，偃师－洛阳之间仍按网话收费，增加了两地间的沟通成本。 　　 　　二、洛偃一体化的指导思想与原则 　　 　　（一）指导思想 洛偃一体化，必须以落实科学发展观、构建和谐社会为指导思想。洛偃一体化的目标，不是单纯追求经济利益，而是在经济发展的基础上促进社会全面进步，促进人的全面发展；洛偃一体化不仅要促进城市发展，而且要符合社会主义新农村建设的要求，逐步消除城乡差别，构建和谐社会。 　　（二）推进洛偃一体化的原则 　　1、体制创新与阶段性具体政策相结合 洛偃一体化顺利实施必须建立一整套合理的体制和机构。通过制度创新，弱化现行体制中妨碍一体化的不合理制度安排，制定合理的阶段性一体化发展规划和政策，推动洛偃一体化健