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基于科斯定理我国地质公园管理模式探析 　　［摘 要］在世界地质公园网络计划的推动下，我国地质公园发展迅速，然而管理水平却相对滞后，存在产权不清、政企不分、协调不力等问题，严重影响了地质公园综合效益的发挥。针对这些问题，在分析专家建议的基础上，依据科斯定理，从“产权―效率”角度，构建了覆盖全行业、全方位、权威的地质公园管理模式。 　　 ［关键词］科斯定理；地质公园；管理模式 　　 ［中图分类号］F592 ［文献标识码］A ［文章编号］1002-2880(2011)05-0129-03 　　一、引言 　　 地质公园(Geoparks)是以具有特殊的科学意义、稀有的自然属性、优雅的美学观赏价值，具有一定的规模和分布范围的地质遗迹景观为主体，融合自然景观与人文景观并具有生态、历史和文化价值；以地质遗迹保护，支持当地经济、文化教育和环境的可持续发展为宗旨，为人们提供具有较高科学品位的观光游览、度假休闲、保健疗养、科学教育、文化娱乐的场所，同时也是地质遗迹景观和生态环境的重点保护区，地质研究与普及的基地。地质公园的建立不仅有利于地质遗迹的保护，同时可以通过对地质遗迹资源进行合理开发，形成风景优美、产品丰富的旅游景区，从而促进地质旅游的发展，增加当地居民的就业，推动地方环境、经济、文化的协调发展。正因为其显著的社会、环境、经济效益，地质公园的建设引起了各国政府的广泛关注。我国从2000年9月国土资源部下发《关于申报国家地质公园的通知》开始，截至2010年底，已建成24处世界地质公园，181处国家地质公园，地质公园建设已走在世界前列。然而管理水平与其快速的发展速度并不相称，我国地质公园在管理运营的过程中还存在产权模糊、体制不畅、资源利用效率不高等问题，严重阻碍了地质公园的健康发展。基于此，明确地质公园产权关系、构建合理的管理模式、充分发挥地质遗迹的综合效益，是我国地质公园建设中的一个重要课题。 　　 二、我国地质公园在管理中存在的问题 　　 我国的地质公园虽然数量多、品位高、规模大，但对于地质公园的管理还很薄弱，缺乏行之有效的管理体制问题比较突出。 　　 (一)多头管理、条块分割不利于地质公园的整体发展 　　 根据相关法律规定，建设部、林业局、环保局、文化局、文物局、海洋管理处、地质、旅游等部门分别对地质公园内的各种资源行使管理权，他们的主要职责是依法对属于本部门的资源进行管理与保护，制定和审批地质公园发展与保护的相关规划并监督其实施。目前尚没有统一的行政管理部门对地质公园进行统筹管理，各部门之间的管理权限不清，职责不明，行政管理机构缺乏权威性，不能对各部门实行有效的约束。由此，各部门从自身利益出发，有法不依、执法不严，名为保护、实为垄断的现象很常见，有些部门甚至避开行政管理部门直接进行项目的审批，这种多头管理、条块分割的现象，不仅严重削弱了行政管理部门的管理权，而且不能有效地执行地质公园的整体规划，不能对资源实行有效的保护，极大地影响了地质公园的整体形象。 　　 (二)政企不分、企事不分的运营机制无法面对激烈的市场竞争 　　 从现有的地质公园管理模式来看，地质公园的管理单位多为事业单位，员工收入主要来源于政府的财政拨款。虽然有些地质公园也在积极求变，进行体制改革，但改革的成效并不显著，一些地质公园虽然在形式上是企业，在实际运营中依然带有明显的政府职能印记。这样的运营模式，工资与企业效益脱钩，使员工经营缺乏积极性；同时管理权与经营权合二为一，资源的开发利用缺乏有效的监督，很容易造成遗产资源的闲置或破坏；在用人上，不是因事定岗，而是按人设岗，造成机构臃肿，冗员众多，平均主义盛行。游客的需求在不断变化，而政企不分的运营模式缺乏针对性的竞争策略，缺少可操作的应对措施，致使地质公园的整体竞争力不能稳步提升。 　　 (三)相关部门协调欠佳，协同管理难度大 　　 旅游业的发展无论是规模、数量、增长幅度，还是对社会、经济、文化的影响都在进一步扩大，已逐步形成“大旅游”的格局。“大旅游”、“大市场”势必要求“大管理”。这就要求各部门相互配合，协调统一，对旅游共同管理。但目前对地质公园的旅游管理较为混乱，各部门为了既得利益纷纷插手旅游的管理。比如有些业务主管部门以本部门的名义在遗产地建了宾馆、疗养院，加上旅游开发初期“谁投资，谁管理，谁受益”政策的影响，造成了地质公园的主管部门、旅游部门对这些领域管理乏力。 　　 何 勋:基于科斯定理的我国地质公园管理模式探析三、管理模式的建议及科斯定理的启示 　　 (一)管理模式的建议及评价 　　 建议可以分为两大类：一类以资源的绝对保护为目的，提出借鉴美国经验，设立国家公园管理局对全国所有景区实行自上而下的垂直管理，管理局负责公园的资源与人员管理、日常维护，其所有经费来自国家财政或社会捐助