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基于综合定量指标法高校绩效评价 　　摘要：高校追求卓越的办学业绩，必须树立资源效益意识、加强绩效评价。对高校二级学院开展绩效评价很有必要。运用综合定量指标法对二级学院的资源配置与绩效进行量化评价实践给人们许多新的启示。 　　关键词：高校；绩效评价；综合定量指标法；实践 　　中图分类号：G40-058.1　文献标识码：A　文章编号：1672-4038(2009)06-0049-05 　　 　　高校是一个非营利性的社会组织，承担着人才培养、科学研究和社会服务三大任务。高校的管理，既有政治因素的引导，又存在行政权力的运转，学术权力亦发挥着积极的作用。在我国当前体制下，高校多为政府投资建设办学，但政府对高校的考核目标和相应的绩效管理却比较缺乏。当前，市场化趋向对高校发展的影响日渐增强，社会对高校的关注和评价越来越多，促使高校必须加以自我约束与规范。为此，高校必须优化配置办学资源、提高办学效益、开展绩效评价。 　　 　　一、高校二级学院绩效评价的必要性、原则与方法 　　 　　1　高校二级学院绩效评价的必要性 　　长期以来，我国的高等教育投入基本上都是依靠政府，但政府却很少对所办学校进行效益评估。近年来，随着高校办学规模的迅速扩大、办学经费的日益紧张，部分学校质量效益意识不强、教学资源配置不够合理、办学效益不高等问题逐渐凸显出来。如何打破过去“重投入、轻效益”的局面，充分合理利用现有资源，提高办学质量和效益，已经成为高校办学过程中的一个不容忽视的问题。目前，多数高校的办学重心有所下移，高校的办学绩效主要靠二级学院来实现。而我国高校对二级学院采用的仍是“条条式”的管理模式，其绩效评价体系存在很多缺陷：绩效体系缺乏整体性；资源配置存在很大盲目性；资源管理缺乏科学性；资源利用率低、效益差；常规的年度考核评价指标缺乏公正性、激励性、导向性。因此，必须建立以“绩效评价”为切入点的高校二级学院办学效益评价机制，以最大限度地盘活存量、寻求增量、扩大总量，实现高校资源配置容量和效益的最大化、最优化，提高办学效益，使高校走上节约发展、科学发展的轨道。 　　 　　2　高校二级学院绩效评价的原则 　　确定二级学院办学绩效评价指标体系应根据高校管理的特殊性、遵循以下几项原则： 　　(1)全面绩效评价原则。构建二级学院办学指标体系应严格遵循人才培养和学科建设的规律与特点，力求做到既全面准确又突出重点，既客观实在又公正公平。绩效评价指标体系要涵盖二级学院办学的所有主要工作内容；在制度设计上，必须坚持以培养高素质人才为根本，强化质量意识，注重内涵建设，促进规模、质量、结构、效益的协调发展。 　　(2)目标导向原则。学校办学目标能否实现，首先取决于目标导向。在设立二级学院绩效评价指标时，应以学校办学目标为正确导向，突出学校特色，落实内涵建设的各项工作，与学校总体发展规划、资源配置和学科发展紧密挂钩。通过评估指标的设定，明确学校当前管理的重点工作和未来工作的要点，引导二级学院在扩展规模的同时更加注重内涵和特色建设。 　　(3)强化办学资源意识和质量效益意识原则。设计二级学院绩效评价指标必须强化办学的资源意识和质量效益意识。对高校二级学院的绩效评价，要将高校对二级学院教育要素的投入与所得到的回报进行比较和衡量。通过定量定性的对比分析来对一定时期的办学效益做出客观、公正和准确的综合评价，以引导二级学院在学校资源比较紧张的情况下积极获取各类校外资源、降低办学成本、提高办学效益，真正使绩效评价发挥导向作用并成为提高办学质量效益的有效手段。 　　(4)共时性评价与历时性评价相结合原则。共时性评价是指在同一时段内对二级学院进行的绩效评价，用来对比各二级学院办学效益水平的高低。历时性评价是指在一定时段内对某个二级学院进行的绩效评价，用来反映某个二级学院在一定时期内的绩效变化情况。通过共时性评价与历时性评价相结合，可以更准确地掌握各二级学院的绩效产出和变化趋势。 　　 　　3　高校二级学院绩效评价的方法 　　高校二级学院绩效评价的方法很多，常用的有以下几种： 　　(1)关键事件法。关键事件法以教学活动、教学质量工程、科学研究、学科建设、学位点建设、科研平台建设、人才队伍建设等方面取得的重大标志性成果为评价对象。学校高层次突破一般都需要在这些方面来实现。其优点是能够较好反映学校学科建设的成效；缺点是不能全面反映教学水平和学术水平。 　　(2)叙述法。叙述法是根据二级学院任务目标完成情况，通过陈述、民意测验、相互评价、考核专家评分而产生评价结果。其优点是评价过程简单；缺点是没有统一的评价标准，个人情感有可能会对评价结果产生不良影响，规范性、科学性较差。 　　(3)单项对比法。单项对比法是对二级学院各项业务活动中的某个单项进行定性或量化排队，对比