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基于老年人口增长上海市养老设施规划研究 　　摘 要：随着上海迈入人口深度老龄化阶段，城市养老设施需求日益旺盛，空间布局不均衡、利用效率低下等问题日益凸显。本文采用聚类分析方法，将上海养老设施按照老年人口增速与空间占比分为5种类型区，并对各类型区养老设施规划引导政策进行了分析总结：对于老龄化严重且增速缓慢的Ⅰ类区域，应以存量建设为主，适当向郊区疏导；对于老龄化突出且依然保持较高增速的Ⅱ类区域，应存量增量并重，积极探索商业化运作模式；对于老龄化水平较低但未来加速增长的Ⅲ类和Ⅳ类区域，应以增量建设为主，注重存量更新改造；对老龄化水平较高但未来增长趋缓的Ⅴ类区域，应以紧凑型高端养老为主。论文提出了建设基于问题导向和社会关系网络的养老设施空间格局、以户籍人口作为养老设施建设规模的参考值、以80岁老年人口作为养老设施的主要使用者、科学设置社区养老与设施养老的比例等大都市养老设施规划的对策建议。 　　关键词：养老设施；规划；人口老龄化；上海 　　中图分类号：C922 文献标识码：A 　　近年来，作为中国最早进入老龄化社会的城市，上海进入了人口深度老龄化阶段。根据《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》[1]数据，上海在2010年60岁以上老年人口占全市户籍人口比重已经达到23.4%，其中18.1%为80岁以上高龄人口；根据《2014年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息》数据[2]，截至2014年12月31日，60岁与80岁以上人口分别占全市人口的28.8%和5.2%，比2000年全国第五次人口普查时分别提高10.6%和5.6%，深度老龄化趋势更加明显。人口结构变化和经济社会发展转型的双重背景对社会公共设施（特别是养老设施、医疗设施等）提出了新的要求。因此，构建科学合理的养老设施体系，提升城市养老服务基本公共服务能力，满足多层次、多元化养老服务需求成为上海当前和未来一段时间重要的工作任务。从发展现状看，当前上海养老设施布局问题日益突出，主要表现为养老设施空间布局不均衡、利用效率低下等。作为城市总体规划的重要专项内容，上海有必要利用新一轮城市总体规划修编的重大机遇，加强养老设施规划，把握上海人口老龄化发展趋势，科学规划和布局养老设施。 　　养老机构是指为年龄60岁以上人口提供住养、生活护理等综合型服务的机构，包括老年社会福利院、养老院、老年公寓、护老院、护养院、敬老院、托老所及老年人服务中心等[3]。根据《上海市养老机构条例》[4]并结合上海市老龄人口设施养老的实际情况，本文选取托老所（站）、老年公寓、养老院、护理院、安怀（医）院作为研究对象。本文采用中国养老方式的常用分类方法[5]，将上海养老方式分为社区养老和设施养老（也称机构养老）两类。 　　随着我国老龄化的迅速推进和养老问题复杂性的日益凸显，对养老设施的研究逐渐增加。刘剑指出，设施养老的主要服务对象是失能、半失能和长期照料老人，对应的空间层级是市-镇，与社区养老和居家养老的主体有很大差别[6]。刘剑、于涛方等指出，内涵模糊、总量不足、布局错位、结构失衡、政策悖论是我国养老设施建设中普遍存在的问题[7-8]。养老设施的建设与规划受一系列软、硬环境的影响，其中影响度较大的有土地成本、交通便捷度、医疗资源配置情况、经济发展水平、社会生活方式等[9]。中国的老龄化城市具有显著的老龄化空间分异特征，造成养老需求的多元化，从而产生内部区域发展导向、设施布局、存量评估、标准规范的差异，上海是具有代表性的城市之一[10]。一些学者对上海养老服务设施规划和大都市养老设施建设模式进行了探讨[11-12]，但往往将全市视为均质体，忽视了市域内部各区县因老年人口增长、迁移特点和社会经济发展特征差异导致的空间分异现象。本文从老年人口分布与变动趋势的城市内部空间分异出发，对上海市区县进行老年人口养老空间聚类分析，为归并养老功能区、制订差异化的分区养老设施政策提供思路。 　　1 上海市老年人口增长的空间分布特点 　　2000年以后，上海因人口再生产自然规律进入老年人口快速增长时期；与此同时，由于上世纪80年代和90年代产业结构调整导致的产业转移及城市更新改造导致居住人口在市域范围内迁移[12-13]，上海市老年人口在空间布局上呈现出明显的收敛特征[14]，且符合空间第二收敛规律，即老年人口的空间迁移并非短期现象，而是呈现相对稳定的状态，是上海市经济、社会、人口发展基本趋势的一种映射。此外，随着上海人口再生产模式逐渐向现代型过渡，未来10年～20年内上海老年人口将加速增长并逐渐达到总量高峰，从而导致新的空间分布不均衡。因此，科学判断并识别老年人口增长特点及其分布变化是规划和建设养老设施的基础条件。 　　1.1 2000年以来上海老年人口增长迅速，空间分布有收敛性 　　从增量和增幅看，2000