基于耕地保护土地管理新机制构建.docVIP

基于耕地保护土地管理新机制构建 　　摘 要 耕地保护和土地管理一直是我国高度重视的问题，并且耕地保护和土地管理工作与人民群众的切身利益存在紧密的联系，对国计民生的发展和我国土地资源利用效率的提高也产生着重要的影响。因此应高度重视耕地保护工作，探索土地管理新机制的构建，切实维护国家长治久安。 　　关键词 耕地保护；土地管理；管理机制 　　中图分类号：F323.21 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.040 　　耕地保护工作主要是在管理耕地的数量和质量工作中，借助法律、技术、行政和经济等手段促进保护措施的落实。对耕地保护工作进行系统的解读，发现其涉及多方面的内容，不仅关系到农民群众的切身利益，也能从粮食安全角度影响国家安全，因此，必须高度重视耕地保护和土地管理工作，保障国家安全和人民权益的维护。 　　1 耕地保护下土地管理的重要性 　　耕地保护是提高粮食综合生产能力的重要前提，是解决人口与耕地、人口与粮食之间矛盾的重要途径[1]。开展耕地保护工作，实际上就是逐步促进农业种植业综合生产能力的强化，为国家粮食安全提供相应的保障。在耕地保护工作中，最重要的工作内容是对基本农田的保护，只有结合新时期的实际情况探索农田保护措施，促进农田保护工作制度的全面落实，严厉惩治违法占用农田的行为，才能够保证耕地保护工作的实际效果，促进耕地保护效用的进一步发挥。而在耕地保护下探索土地管理工作，是全面推进现代化建设过程中全局性和战略性的工作，只有严格开展土地管理工作，在逐步推进土地管理工作的过程中落实科学发展观，高效推进经济社会的持续稳定发展，才能够发挥出土地管理的重要作用，为经济社会的稳定、可持续发展提供良好的支持。特别是面对我国当前人多地少的基本国情，要想确保土地资源既能够满足现代人的需求，又可以为子孙后代的发展创造良好的资源条件，就必须严格落实土地管理工作，促进土地管理工作作用的发挥，为新时期土地资源的优化配置提供相应的支持。 　　2 耕地保护下的我国土地管理现状及存在的问题 　　系统地研究和分析耕地保护下我国土地管理工作后发现，在实际开展土地管理工作的过程中，出现了一定的问题，对土地管理工作作用的发挥和土地资源的优化利用产生了一定的不良影响，也不利于耕地保护工作的全面落实，在耕地保护下土地管理工作出现的问题集中体现在以下几个方面。 　　2.1 耕地面积减少，?Y源利用率偏低 　　在耕地保护情况下，由于土地管理工作落实不到位，在城市化发展的作用下，受到城市自我范围进一步拓展的影响，在耕地中占用了大量的空间和资源，对农业经济发展和耕地保护工作产生了严重的不良影响，也在一定程度上造成耕地保护工作落实效果不理想。此外，由于区域经济发展的不均衡，大量农村劳动力转移到城镇，参与到城镇化的建设当中，农村劳动力的缺失使土地利用率逐渐降低[2]。这一问题的存在也会对土地管理工作产生一定的影响，限制土地管理工作效率的发挥，不利于耕地资源的有效利用，甚至会对我国粮食安全造成一定的威胁。 　　2.2 农民群众的权益保障工作遭遇困境 　　基于耕地保护加强土地管理工作，需要保障农民群众的合法权益，只有维护农民群众的权益，才能真正发挥土地保护工作的重要作用，维护国家的长治久安。但在实际开展土地管理工作的过程中，农民权益保障效果不理想，现阶段尚未构建健全的农民权益长效保障机制，农民权益在受到侵害后维权困难，对社会稳定发展造成一定的不良影响。 　　2.3 尚未制定健全的土地用地规划 　　虽然我国进一步加强对耕地保护工作的重视，并在这方面做出了一定的实践和探索，但实际上我国大部分耕地的使用都并未按照土地利用管理和规划要求制定相对完善、具体的保护措施，在土地征用方面就存在较大的随意性，无法促进土地管理工作和耕地保护工作的落实，大量违规和违法行为相继出现，严重限制了土地保护工作效果的进一步发挥。可见，构建完善的土地用地规划对土地保护工作的开展产生着重要的影响，新时期应加强对这一问题的重视。 　　2.4 土地管理制度缺乏完善性 　　对我国近几年出台的农村土地流转政策进行分析和研究发现，土地流转政策的出台和应用，能够为农民群众增产增收以及进一步提高土地资源的利用效率提供相应的政策支持。但是由于农民群众的法治意识严重不足，并且农民群众过于重视土地承包和使用权，因此各项政策的落实效果不理想。同时，由于我国当前土地管理方面的制度建设存在一定的缺陷，非法占有土地情况和违法转让情况普遍存在，也会对土地管理工作产生不良影响。所以在耕地保护要求下完善土地管理制度，应该注意构建完善的管理制度，强化农民群众法治意识，促进土地资源的优化利用。 　　3 基于耕地保护的土地管理新机制的构建途径 　　在全面了解耕地保护下