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基层干部污名化现象成因及破解思路 　　摘要：当前，基层干部形象被误读，一些基层党员干部被“污名化”。其原因主要为：名目繁多的“一票否决”让乡村干部有时不得不得罪群众，责大权小、事多钱少没尊严，基层工作的辛苦与待遇不相匹配，维稳任务重等，基层党员干部的政治生态多元、多变、多层次，会严重损害党的执政基础，应当引起社会各界的高度重视。因此，要建立客观公正考核基层党员干部政绩的指标评价体系，优化领导机关与基层权力生态系统的体制机制，加强政治生态环境建设，从民主法治视角加强党员干部教育；基层党员干部也要在“污名化”的旋涡中自保自证清白等。只有把为民的思路变成群众的致富之路，把为民的实绩变成群众得到的实惠，让人民群众实实在在地感受到党员干部的公仆情怀，才能切实破解基层干部的“污名化”现象。 　　关键词：基层干部；“污名化”现象；破解 　　中图分类号：D262.3 文献标志码：A 文章编号2016 　　在基层，干部的真实写照是“上面千条线，下面一根针”，而“巴掌大的权力却要承担天大的责任”就反映出了当前众多基层干部们的真实心理以及工作状态。头顶着上级领导机关的各种问责和一票否决，面对着广大群众各方面之责难以及埋怨，承受着各种媒体及舆论的质疑和巨大压力，很多疲于奔命、焦头烂额的基层干部在被“污名化”的同时，却要直面工资待遇低、晋升空间小、发展压力大、焦虑情绪重等一系列无法回避的现实问题。“基础不牢，地动山摇”，基层党员干部形象被误读，应当引起社会各界的高度重视，否则不仅会压垮一大批基层干部，更会严重损害党的执政基础。 　　一、基层干部“污名化”的典型表现及危害 　　（一）“污名化”的概念 　　社会学家戈夫曼在20世纪60年代提出污名（stigma）这一概念，用以指人身体中的某一种特殊的记号，而带有此种记号的人在道德方面的地位就显得有些不寻常或不光彩。围绕“污名化”这一基本的概念，专家们 　　往往在各种精神病（如精神分裂症）中开展研究，或在具有高度传染性的，并且致死率也非常高的躯体性疾病（如艾滋病、麻风病等）群体中展开相关研究，以后又渐渐地扩展到了那些乞丐和同性恋甚至是农民工等各个方面的社会领域进行相关研究。近年来对一些领导干部也引入了此方面的相关概念，把这一概念扩展到基层党员领导干部之中，让他们的名声受损，大大损坏了基层干部在群众中的威信，若不加以重视，会严重动摇党的执政之基。 　　（二）基层干部“污名化”的表现 　　1.基层干部应有的尊严受损 　　党的执政基础在基层，工作重心在基层，基层党员干部最直接面对实际问题。一般而言，上级均可用文件来落实文件，而基层党员干部却只有用实绩来落实层层的文件，这本来要求基层党员干部具有相应的权威和尊严，但实际上却是基层党员干部尊严缺失以及权威丧失。当前，中国正处于转型时期，党情、国情、世情日新月异，各方面的任务繁多，改革、发展、稳定之间要处理的关系众多，所有的任务都需要基层干部落实和实现。基层的党员干部需要想尽一切办法满足广大群众多元的利益诉求，若其没有权威和尊严，群众怎么会信服，基层的各种错综复杂的矛盾又如何能处理好？所以，基层党员干部的形象被污名化，很容易制约党的执政之基，所以摸清基层的执政生态显得非常重要。 　　2.基层干部应有的尊严缺失 　　其一，不但群众不理解还会非议。有人说中央政策好，基层落实差，基层的党员干部却认为这话不全对，因基层的权力小，能动用的手段有限，但却要落实所有政策，而且要各方配合，其难度可想而知。随着法制中国建设的进一步深入，群众维权意识增强，党的政策服务群众是应有之义，若某些方面做得不好其责任必然落到干部身上。群众遇到任何困难，基层党员干部都是其出气的对象。 　　其二，责大权小、事多钱少没尊严。除了任务的艰难繁重，许多基层党员干部感到“巧妇难为无米之炊”，由于没有了农业税，县级以下财政统管，基层基本没有了财权，大多数基层要能顺利运转只能依靠上级的转移支付，但这又与诸多的一票否决相联系，这样基层党员干部的尊严不复存在。另外，基层要做好发展这篇文章 　　面临的困难很多，为了得到一定的资金支持，基层党员干部要看上级部门脸色行事，再加上一些部门的吃拿卡要，更难有所作为，所以上级对下级是没有经费，只有任务，出现问题就只有基层党员干部承担责任，他们谈何尊严，当然这也使得基层党员干部渐渐失去为基层干事创业的动力。 　　其三，到各部门办事难。有一位基层党员干部说：“我宁愿到县里当虚职，也不想在基层当实职。基层里再大的干部也只有落实任务，而县里某个局随随便便就发号施令。”有些地方往乡镇里下派干部很难，愿意下去的人太少，而另一方面在乡镇工作的干部要求进县市的却越来越多。 　　其四，基层的工作辛苦与待遇不相匹配。由于在基层工作