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大学生村官政策价值分析 　　摘要大学生“村官”政策是当前我国为建设新农村而实施的一项重大举措。这一计划的推行,旨在通过选拔高素质的大学生到广大农村去任职,以提高农村干部队伍整体素质、推动农村经济发展、加强农村基层政权建设,实现人才培养和新农村建设的多赢。尽管目前仍存在一些问题,但实施的可行性、必要性和有效性不容质疑。本文尝试从其管理价值和精神价值两个方面分析其实施的必要性。 　　关键词大学生村官 公共政策 价值 　　中图分类号:D63文献标识码:A 　　 　　1 大学生“村官”政策的管理价值 　　美籍学者戴维?尹斯顿认为,“公共政策是对全社会的价值作权威性分配”。①其中所涉及的“价值”既包括实物、资金和知识,也包括权利、声誉和服务。伍德罗?威尔逊也指出,“公共政策是由政治家(具有立法权者)制定的并由(国家公务人员)执行的法律和法规”。②政策作为规范公共行为的社会准则,对公众行为具有重要的引导作用。而大学生“村官”政策作为政府加快农村建设和解决大学生就业难题的主要举措之一,对加快农村建设步伐和大学生就业流向将会产生极为重要的导向作用。 　　1.1 大学生“村官”政策的管理价值其一表现为对大学生分流的导向 　　美国政治学家哈罗德?拉斯韦尔在创立政策科学时曾提出,公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。③大学生“村官”政策的设计功能和目标取向也不离其中。目前,随着我国经济、社会的迅速发展,相对偏低的农民文化素质已经不能完全适应新农村建设的需要,而单向的人才流动更是加剧了农村人才的流失,导致农村发展更加缓慢,甚至出现空心村,严重制约了我国社会主义新农村建设的步伐;同时,不少农村领导班子成员年龄偏大、知识老化,已不适应新农村建设的时代要求;此外,城市就业岗位需求不足与大学生供给过剩的矛盾开始尖锐,大学生农村干部制度正是政府适应经济社会发展新阶段要求,实行工业反哺农业、城市支持农村的方针,全面建设小康社会的重大管理决策。 　　1.2 大学生村官政策的管理价值其二表现在调节机制上 　　政策是社会关系的调整器,能对社会资源作权威性分配,不仅能打破人们利益关系的旧格局,而且能够给人们的行动以新的导向,形成新的利益格局,进而协调人们的活动,给人们规定明确的奋斗目标和统一责任,使社会生活中的矛盾得到解决。大学生村官政策重在对目前人才流动方向的调节、对农村利益和城市利益的调节、对农村和城市发展节奏的调节,旨在实现我国社会主义和谐社会的目标,实现农村和城市的和谐统一发展。 　　1.3 大学生村官政策的管理价值还表现在对人们行为的强制保证 　　强制保证就是管理者对被管理者的监督约束。政策是人们的行动准则和行为规范,它给人们的行动规定了一定的原则,划出了活动的一定范围和界限,它鼓励着人们向某个方向行动,同时也限制向别的方向行动,不仅如此,同时也对那些不执行政策或违背政策的行为给予强制保证。大学生村官政策作为大学生深入基层工作的行为规范,保障了大学生村官的切身利益,同时也对部分动机不纯、工作心态浮躁的村官加以约束,在一定程度上,可以看作是对农村建设的一项倾斜政策,也在客观上保障了农村人才能“下得去、用得上、留得住”。 　　2 大学生“村官”政策的文明价值 　　2.1 大学生“村官”政策的物质文明价值 　　所谓物质文明,是指人类物质生活的进步状况。它主要表现为物质生产方式和经济生活的进步。而任何一项公共政策的出台,都旨在促进生产力的解放、促进经济的发展,促进老百姓财富的增长。大学“村官”政策的物质文明价值主要表现在以下两方面: 　　(1)大学生“村官”政策给农村带来了新的活力,利于促进农村经济发展。大学生村官是指筛选的专科以上学历应届或往届毕业生,担任村党支部书记助理、村主任助理或其他两委职务的工作者。入选的“村官”大多为佼佼者,他们给农村带去了生机活力、带去了新型的思维和观念,更带去了先进的技术,同时弥补了农村领导班子年龄偏大、思维守旧、操作技术不足等缺陷,这在很大程度上都提高了农村自治组织的执政水平和能力,有利于促进当前农村经济的发展水平,有利于改善农民的生活质量,进一步提高农民的幸福指数。 　　(2)大学生“村官”政策利于物质财富的增长。社会物质财富的增长是物质生产进步的结果。大学生村官政策以公平、效益为轴心,以增加农民物质财富为主旨,在一定程度上增加了农民原始财富的积累。同时,大学生就业的问题越来越突出。市场岗位需求的不足、大学生就业标准和就业观念与现实的差距、知识技能水平及职业素养的不足等因素导致大学生主动待业者越来越多,在一定程度上造成了人力、精力、财力的巨大浪费。而大学生“村官”政策的出台,正好为大学生提供了一个发挥才智、实现理想的舞台,同时能够更好地为农民创造收益,增加财富。 　　2.2 大学生“