大同市创新行政服务中心工作成效问题与对策.docVIP

大同市创新行政服务中心工作成效问题与对策 　　欢山西省大同市政府在近年来的行政审批事项改革中，进行了不间断的探索，取得了一些成绩，也存在一些不容忽视的问题，有必要进行系统总结，完善思路，继续推进行政审批事项改革和行政服务中心创新。 　　一、基本情况及成效 　　（一）基本情况 　　大同市行政审批制度改革从2000年开始起步，先后经过六轮行政审批制度改革和行政审批项目清理进一步转变了政府职能，优化了经济社会发展环境。2009年始，进行了第七轮行政审批制度改革，到目前为止仍在进行。 　　1.全方位进行清权确权。一是改革创新清理方法。对所有行政权力进行清理审核，统一分类编码、查找法律依据、明确实施主体。清理审核工作坚持：合法、合理、权责一致“三原则”，力求“四准确”：权力名称表述、类别划分、法律依据和运行流程，采取至上而下的方式，逐部门、逐项目、逐依据进行审查认定。二是动态管理清理结果。对行政审批项目依照法律法规的变更和职能的变化进行及时调整，实施动态管理。对照国务院取消和下放管理层级行政审批项目和省政府取消和调整行政审批项目，结合大同市工作实际和最新法律法规的规定，对行政审批实施项目再精简、职能再明确、时限再压缩和流程再优化工作。目前，市级依法实施的行政审批项目共计170项，其中确定进驻市政务大厅办理的事项140项，分中心办理的有14项，对其余16项确无必要进驻大厅办理的事项也纳入了行政权力运行系统进行远程监控。事项办理的平均承诺时限也从9.30天降为5.78天，较之前的审批时限又降低了37.85%，比平均法定时限缩短76.39%。 　　2013年6月，对照国务院取消和下放管理层级行政审批项目和省政府取消和调整行政审批项目，再次对行政审批项目进行调整，下放市县级行政审批项目48项，新增8项，取消2项，下放县级5项。 　　2.实施流程再造。一是按照“环节少、时间短、流程优、服务佳”的要求，把确定的职权项目按照法定职责和履行职能的工作程序，进行流程梳理、优化和再造，压缩审批时限。除需专家论证、听证、查勘场地等行政审批事项外，审批过程严格控制为“受理、审核、审批、办结”四个环节，同时，对审批项目按照即办件、承诺件和复杂件进行分类管理。二是对同部门涉及审批事项的各科室进行职能整合，按照不增加内设机构、人员编制和科级干部职数的原则，归并机构、调整科室和人员，将原来分散在各部门128个科室的审批事项全部集中到新设立的44个行政审批服务办公室统一办理，并整建制入驻政务大厅，做到“两集中、两到位”。三是将工商、质监、国税、地税、公安刻章等部门进行流程整合，形成“工商企业注册一条龙”服务，实现一次提交书面材料，五个工作日办结的高效集合审批服务；将市房屋产权产籍管理中心与房屋交易市场管理处进行机构合并，成立大同市房屋交易权属登记管理中心，进驻政务大厅，与地税局契税缴纳窗口协同办公，共同打造“房产交易登记一条龙”服务，将原来60天办理完毕的事项压缩至10个工作日内完成；推出“兼并重组整合煤矿审批服务一条龙”。对建设项目等重大复杂的审批事项进行专门研究，采用串、并联相结合的关联审批模式，将所涉及的20个部门24项审批内容进行整合优化，通过同步受理、牵头协同、信息共享、资料互认、联合勘察、会议协调，大大提高了审批效率，审批时限由原来的一年至一年半完成压缩为50至63个工作日。 　　3.多载体固化审批流程。将优化的流程图的顺序配置录入网上行政审批系统，确定每个环节的办理人员、办理时限超时预警及需要提交的相关信息，形成一个固化的流程，并通过政府门户网站、政务大厅网站等进行公示公开；在大厅窗口，将每个事项的办理流程制作成服务指南供办事人员进行查阅和监督；在大厅各个楼层设置触摸屏查询每个事项的流程信息；印发审批项目目录，便于资料的留存和查询。 　　4.电子监察全过程。引进电子公务监察系统，建立集网上许可监察、效能监察、绩效监察、评议监察、举报监督、警示教育预防六位一体的综合监察体系。达到“权力运行到哪里，监督就跟踪到哪里”的目标。在市纪委、监察局成立电子公务监察室，整建制进驻大厅，对全市行政审批服务、公共资源交易、行政权力运行实施全方位监督，受理相关投诉。 　　5.拓展相关工作。对市级51家单位行政权力和服务项目进行了全面清理，并在大同市政府门户网等多家网站以及新闻媒体上，对事项的办理部门、法律依据、办理流程、前置条件、办理地点、办事人员、收费情况、联系电话等信息进行公示。二是按照“物理位移、行业监管、行政监察”的思路，在市政务大厅建立了统一的公共资源交易监督管理平台。对政府采购、国有土地出让、建设工程招投标和产权交易进行统一管理和监督监控。 　　加强对政务大厅的建设管理。2009年，市政府投资7000多万元建成16500m2的政务服务大厅，