公共行政道德化新公共行政社会公平观的现代价值-长安大学学报.PDF

第１７卷　第４期 长安大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ１７　Ｎｏ４ ２０１５年１０月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈａｎｇａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ） Ｏｃｔ．２０１５ 公共行政道德化：新公共行政社会公平观的现代价值 苏礼和１，２ （１．闽江学院 法律系，福建 福州　３５０１２１；２．福建师范大学 马克思主义学院，福建 福州　３５０１１７） 摘　要：以政治与行政二分法和官僚制为基础的传统公共行政以效率和经济为核心价值。新 公共行政学派强烈批判了传统公共行政的效率和经济观，认为必须把社会公平引入公共行政中去， 并作为其基石和核心，才能体现公共行政的精神。公共行政道德化是社会公平的现代启示，它包括 公共行政体制的道德化和行政人员的道德化两个维度，包括从行政人到公共人、从顾客到公民、从 管理到服务、追求公共性４个基本意涵。 关键词：效率；经济；社会公平；公共行政道德化；公共行政 中图分类号：Ｄ５２３　　　文献标志码：Ａ　　　文章编号：１６７１６２４８（２０１５）０４００９５０６ 　　传统公共行政在几百年的发展历程中，效率与 排，在这种制度安排下。包括领导者和下属在内的 经济长期占据着主流地位，指导着公共行政的发展 政府官员与政党共进退，行政职位成为在竞选中获 与前进，基于此，公共行政呈现出一番令人惊讶的图 胜的政党奖励给成员的一种犒劳品。显然，带有奖 景：它一味推崇效率至上的理念，坚持事实与价值的 励性质的政党分肥制有着明显的弊端。第一，行政 分离，崇尚价值中立，却使公平正义、民主等公共性 人员缺乏与职位相适应的专业化知识和技能，他们 意涵备受冷落和忽视，使公共行政缺失了“公共”， 无法进行专业化、科学化、技术化的操作，无法熟悉 凸显出“行政”的管理主义和技术主义倾向。新公 行政所特有的运作程序和规则，而且政府行政人员 共行政学派的代表人物弗雷德里克森批判了这种效 处于周期性的大规模更迭中，政局不稳、人心不定致 率至上的发展范式，认为在效率和经济之上，公共行 使当时的行政效率极为低下。第二，政党分肥制是 政必须植入社会公平观，只有这样，公共行政才能获 一种竞争的政治制度，在竞争的状态下政党间互相 致合法性和公共性。公共行政道德化是社会公平观 攻击和诋毁，使政党矛盾愈加激烈，这种矛盾进而扩 的现代性启示，它要求价值和道德因素必须渗透于 大到社会，社会容易分裂成对立的阶级、阶层和群 公共行政之中，具体言之，它包括公共行政体制的道 体，促成了不同利益对立情绪的增长，而这种对立情 德化和行政人员的道德化两个内容，而道德化的公 绪一旦被煽动起来，那么公共利益就成了无人看守 共行政包括从行政人到公共人、从顾客到公民、从管 的空门，极易遭到践踏和侵犯。第三，政党的活动受 理到服务、追求公共性４个基本意涵。 利益集团的赞助，那么基于对利益集团的回报和馈 一、以效率为核心的传统公共行政 赠，上台执政的政党极有可能制定有利于自身以及 偏向于自身利益集团的政策，而忽视了公共利益的 　　政党分肥制是西方各国一项重大的政治制度安 表达和守护。由于行政职位成为获胜政党对成员的 收稿日期：２０１４１１２９ 基金项目：福建省中青年教师教育科研项目（ＪＳＡ１４１５０） 作者简介：苏礼和（１９８５），男，福建闽清人，讲师，法学博士研究生。