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基层国有粮食企业面临困境与对策 　　由于粮食流通体系的改革改制，以前的“粮老大”一国有粮食企业被完全推向了市场，通过在市场经济大潮中的一番摸爬滚打，不少国有粮食企业锻炼了队伍，增强了本领，壮大了规模，提高了效益，但是也有相当一部分，特别是欠发达地区的国有粮食企业，在市场竞争中，困难重重，寸步难行，主要体现在以下几个方面： 　　第一、经营主体增多，市场竞争激烈。粮食购销完全市场化后，从事粮食经营的主体迅速增加，基层国有粮食企业处在个体粮贩、私营加工企业、中储粮等央企的夹缝之中，市场竞争异常激烈。第二、政策优势弱化，生存发展举步维艰。粮食购销完全市场化后，国家政策对基层国有粮食企业的支持力度不断削减，基层国有粮食购销企业处在上挤下压位置。同私营企业处在同一起跑线上，不再具有政策优势，而私营企业由于国家实行国退民进等政策，在资金贷款、税收等方面都享受更优惠的政策。中储粮等央企有着财政和农发行的大力支持，但基层国有粮食购销企业与他们相比一无政策二无资金，却还要担负着粮食购销主渠道的社会责任。第三、收购资金受限，融资途径有限。以江苏睢宁县为例，目前，该县国有粮食购销企业收购资金绝大部分来源于农发行的贷款，但由于农发行严格执行“以销定贷，以效定贷”政策，并对高于国家最低收购价粮食的贷款资金实行“双上限”管理，还要按商业银行的运作方式实行资产抵押和交纳保证金，并且规定了贷款期限。在贷款期限内，由于市场竞争激烈，收购价位高，且农民有惜售心理，企业收不到粮。停贷后，市场价位降低，农民卖跌不卖涨，市场有了粮，而企业无钱收购。虽然各企业采取集资、抵押等方式积极筹措收购资金，但这部分钱对于粮食收购市场来说，仅仅是杯水车薪，因而资金的限制已成为困扰购销企业生存和发展的瓶颈。第四、经营方式单一，缺乏应急保障机制。目前，基层国有粮企目前主要的生存方式，是依靠每年的托市收购政策，赚取一些保管等方面费用，由于这部分资金由国家拨付，相对稳定，成为支撑一部分基层企业生存的救命稻草，但是从近几年趋势来看，由于托市政策的调整和市场粮价的不断波动，今年托市收购很难启动，这就意味着很多基层企业将失去这一部分稳定的收入来源，虽然很多企业也积极采取了代收代储、自营等经营方式来增加效益，维持单位运转，提高抗风险能力，但由于受到方方面面的限制，举步维艰，生存受到严重挑战。第五、体制机制单一、遗留问题亟待解决。虽然近几年国有粮食企业实行了改革改制，其目的是实行政企分开，减轻企业束缚，适应市场经济发展潮流，但是从目前情况来看，仍有不少待改进的地方，如：1、改制遗留的“老人、老账”等问题，没有补贴资金来源，缺乏妥善处理途径，成为信访隐患，增加了粮食部门的负担，耗费了粮食管理部门的精力；2、国家在不断加强粮食安全重视力度的同时，却在不断弱化粮食行政管理部门的职能，不少县级地区的粮食行政管理部门甚至被合并、降格，从而导致粮食行政部门在履行行政职能上“无事可做”，只得插手企业管理，政企分开一直无法实现，很难适应市场经济的发展潮流。 　　对策和措施建议 　　虽然基层国有粮食企业在生存发展的道路上困难重重，但也要清醒的看到，挑战是与机遇并存的，只要能认真分析形势，积极寻求上级部门的支持，开拓创新，奋勇拼搏，国有粮食企业还是大有发展余地的，为此建议如下： 　　1、深入调研基层实际，妥善处理改制遗留问题。粮食流通体制市场化改革后，国家也针对改革改制过程中存在的问题制定了一些政策措施，且取得了一定的效果，但是在一些经济基础薄弱的粮食主产区，因受地方经济条件的限制，在国有粮食企业的遗留问题的解决上，国家政策扶持又缺乏针对性的措施，导致企业历史包袱沉重，严重制约了企业发展。如2002年睢宁县按照国家的改制政策，对全县除年龄偏大或其他条件的100多人保留内退以外，对全县3700多人员进行全员买断，一次性领取买断工龄资金，但在失业保险、养老保险和医疗保险方面，由于受地方财力限制，没有及时落到位，加之粮食系统自身也无力解决，导致近几年来信访稳定压力越来越大，不仅牵扯了粮食局本身的工作精力，也带来了沉重的经济压力，更对全县的稳定大局造成严重威胁。为此，希望国家和地方政府，能够针对这些问题制定切实可行的政策，从根本上解决这些问题，从而提升基层粮食国企的市场竞争力，稳定社会大局。2、积极出台相关政策，扶持基层企业加快发展。一个企业的发展不仅需要自身的努力，更离不开上级部门的支持帮助。随着粮食市场流通体制的改革深化，在市场经济的潮流中，国有粮食企业与私企、央企相比不仅没有任何优势，而且还处于劣势，私企经营方式灵活，国家不仅鼓励私企的发展，而且在资金、税收等方面都给予了一定的优惠政策，央企不仅有政策的支持，而且在资金上有财政和农发行的鼎力支持，而基层国有粮食企业不仅没有政策的支持，更在资金、计划上受限与人，重