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多元主体协同视域下推进脱贫攻坚行动对策探析 　　摘要：多元主体协同视域下，贺州市推进脱贫攻坚的主要做法是：重视地方政府的“合理主导者”角色；发挥龙头企业的“致富带动者”角色；引入社会组织的“组织倡导者”角色；挖掘贫困群众的“核心能动者”角色；突出基层组织的“战斗堡垒者”角色。从多元主体协同来看，贺州脱贫攻坚行动中存在着主体间思想不协同、主体间职能定位不协同、主体间能力不协同、执行过程不协同等问题。推进脱贫攻坚行动，要构建多元主体协同治理贫困体系，构建政府、市场和社会协同推进的大脱贫攻坚格局。对此，要创新脱贫攻坚理念，营造社会共同参与的良好氛围；创新协调沟通平台，明确各类扶贫主体的行动边界；创新运行保障机制，提高多元参与行动的效应。 　　关键词：多元主体协同；协同治理；脱贫攻坚；广西贺州 　　中图分类号：D061.5 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2017）02-0105-06 　　消除贫困，是中国共产党人的重要使命。习近平总书记强调：“到2020年这一时间节点，我们一定要兑现脱贫的承诺。”为此，党中央国务院作出了打赢脱贫攻坚战的决定。全力以赴打赢全面脱贫攻坚战，对于贺州来说，是时代赋予贺州新常态下展现新作为，实现与全国全区同步全面建成小康社会的重大政治任务，是贺州把握新机遇实现发展跃升、绿色崛起的难得发展机遇，是贺州推进全面从严治党的重要实践大考。贺州推进脱贫攻坚行动进展如何，取得了什么样的成效，存在着哪些问题，如何持续发力，确保打赢脱贫攻坚战？基于此，笔者从多元主体协同层面，就贺州推进脱贫攻坚行动进行了深入调研。调研主要采取查阅资料、实地查看、座谈访谈、问卷调查等方式，走访了12个乡（镇）24个村，与市县扶贫办工作人员、乡镇干部、贫困村“第一书记”、驻村干部、村“两委”班子成员、贫困村党员群众等座谈访谈300多人次，查阅贺州本土新闻报道、各类脱贫攻坚文件资料以及学术研究文献400多份。 　　一、多元主体协同视域下贺州脱贫攻坚的主要做法 　　贺州推进脱贫攻坚的成效是可喜的，全市各级各部门认真贯彻落实中央、自治区和市委、市政府的重大决策部署。在思想上，坚持把精准扶贫、精准脱贫作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇来看待。在行动上，紧密结合贺州实际，从组织领导、政策支持、机构建设、机制保障以及考核激励等方面，狠抓自治区“1+20”扶贫文件，扎实推进“八个一批”“十大行动”和本市的“1315”工程。在力量整合上，充实县（区）、乡镇、村三级工作力量，广泛宣传发动广大群众和社会各界投身脱贫攻坚工作，形成了全社会共同关注、共同参与脱贫攻坚的良好氛围。 　　（一）重视地方政府的“合理主导者”角色 　　一是?M建专责小组。在市级层面上，按照“区负总责、市抓协调、县为主体、乡镇落实、部门配合”的工作要求，设立扶贫开发领导小组综合协调、资金政策、基础设施、产业开发、移民搬迁、公共服务、组织保障”等7个小组，建立健全相关工作制度，明确分工，围绕脱贫攻坚目标细化任务，充分发挥协调督促和上下联动作用。在县（区）、乡两级层面上，成立脱贫攻坚指挥部和相应的专责小组，乡镇（街道）增设扶贫开发办公室（扶贫工作站），两级机构均实现了人员、经费、场所、系统设备等“实体化”运作。二是政府高位推动。召开全市扶贫产业开发现场会、全市扶贫移民搬迁工作推进会，组建贺州新海投资有限公司等7个投融资平台公司，获得农发行授信和贷款额度51.95亿元。研究制定乡镇党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，强力推进全市范围内扶贫领域监督执纪问责工作。三是建立以“挂图作战”“清单管理”“滚动集成”“精准摘帽”为主要内容的“四步”管理模式。各县（区）建立县、乡、村、户“四位一体”的“清单管理、挂图作战”管理模式，将脱贫攻坚的底数、任务、目标、进展以及责任落实等情况制作工作展板，形成“一张图战到底”的良好态势。 　　（二）发挥龙头企业的“致富带动者”角色 　　坚定不移地把扶贫产业开发作为引领贫困群众增收脱贫的重要途径和主要抓手，引导各地因地制宜，发挥优势，发展特色产业，本土主导产业规模化、组织化、市场化势头喜人。通过创新产业扶贫帮扶模式，发挥龙头企业和农业合作社的带动作用。如，八步区通过大力推广“公司+合作社+贫困户”的产业扶贫模式，以贫困户小额信贷入股分红、订单销售、劳务服务等方式直接对接扶贫工作。昭平县依托资源优势和“两个百亿元”产业，大力扶持茶叶、油茶、砂糖橘、食用菌和中草药五大支柱特色产业发展，逐步形成了统一技术培训、统一资金支持、统一市场销售、分村布点种植的“三统一分”产业帮扶新机制，进一步理顺政府、银行、企业和群众四方的关系，保证群众增产增收。 　　（三）引入社会组织的“组织倡导者”角色 　　坚持充分调动好社会各方力量，引导社会扶