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处理跨界污染纠纷过程中应遵循原则 　　[摘要]环境的全球性，以及经济发展的必要性，使得环境问题变得越来越突出，越来越国际化。跨界污染也日益成为当前环境问题中的一个重要方面。由于跨界污染涉及到多方甚至多国利益冲突，这就需要在国际法律框架下，以国家环境资源主权与不损害域外环境为基本原则，秉着国际合作的精神，公平合理地进行协商以解决纠纷，实现利益最大化目的。 　　[关键词]跨界污染；纠纷：原则 　　中图分类号：F830　文献标识码：A　文章编号：1009-8283(2009)04-0216-02 　　 　　环境的相通性和一体性，使得环境问题不再局限于一个地区、一个国家，不再仅仅是某一范围内的局部问题。相反，一个地区、一个国家的环境问题关系到多方的利益均衡，不再是一个国家独自决定就能做出相应对策的简单问题。随着大气污染、水污染、核污染以及船舶油轮泄露污染事件的增多，跨界污染成为大家不能避而不谈的亟待解决的问题。 　　1974年11月14日，经济合作与发展组织理事会通过的《有关跨界污染的原则的建议》中提出：污染，是人类直接或间接将物质或能量引入环境而造成的有害后果，可能危害人类健康，损害生物资源和生态系统，减损环境优美，妨碍环境的其他正当用途。经济合作与发展组织在1977年通过的《关于实施越界污染的参与和非歧视平等权利制度的理事会建议》。该“建议”对越界污染下了一下具有经典性的定义：“越界污染意为：其物理来源属于、全部或者部分位于一个国家的国家管辖区域，但在另一个国家的国家管辖区域发生影响的任何故意或者肥故意的污染”，指其物理来源属于、全部或者部分位于一国家的国家管辖区域，但在另一个国家的国家管辖区域发生影响的任何故意或者非故意的污染”。1979年《远程跨界空气污染公约》规定，跨界污染是指污染源完全处于一国管辖或一国管辖地区内对另一国管辖的地区产生有害的影响，并在相隔距离使一般情况下不可能区分其来源为个别污染源或污染源群。1982年国际法协会通过的《适用于跨国界污染的国际法规则》规定：“跨国界污染指污染的全部或局部的物质来源系在一国领土内，而对另一国的领土产生有害的后果。” 　　由以上定义可知，跨界污染是位于一个国家管辖范围内的污染源对另外其他国家的管辖地区造成了负面的影响和不利后果。这就涉及到多个国家的利益冲突问题，那么在处理该污染纠纷的时候如果处理不好就很容易使该环境问题上升为政治问题甚至诉诸武力解决。在和平与发展成为当代主流的情况下，如何解决好环境问题引发的各国利益问题成为世界各国关注的焦点。 　　那么在处理跨界污染时我们应秉承什么样的原则以使最有效的解决环境问题，最大化各国利益，最小化各国矛盾呢?事实上，国际环境法通行的基本原则都可以应用在跨界污染上，但是其含义却又些许不同。 　　首先是国家环境资源主权与不损害域外环境原则。这表现为两个方面：第一就是一个国家利用其自然资源的权利不受外来干涉，其主权应受到尊重，有权根据本国情况决定自己的环境政策和战略，有权根据本国的需要合理开发、利用和保护其环境资源，对于本国管辖范围内的环境保护问题具有最高的处理权和对外独立性；但另一方面，该国在实施有利于本国的政策和措施时，不应损害别国的利益，该国在行使其主权权利的同时，应尊重他国的主权权利，两者是同样绝对的，不能偏颇。一方不能以环境资源主权原则为借口损害他国的利益，使他国的主权得不到体现。因此在处理跨界污染问题时，应以国家环境资源主权与不损害域外环境原则为指导性的原则，不应倡导“哈蒙主义”，即绝对的国家主权。要知道，绝对的国家环境资源主权是建立在对别国主权的践踏之上，是滥用主权的一种表现。因此，在处理跨界污染问题时，应充分尊重各国主权，在各国主权利益都得到充分体现的基础上，再进一步讨论具体的利益问题。1972年联合国第一次人类环境会议上通过的《人类环境宣言》也体现了这一原则。第21条规定“依照联合国宪章和国际法原则，各国具有按照其环境政策开发其资源的主权权利，同时亦负有责任，确保在它管辖或控制范围内的活动，不致对其他国家的环境或其本国管辖范围以外地区的环境引起损害。” 　　其次是公平原则。公平原则渗透到国际问题的方方面面，它不仅是对国家环境资源主权与不损害域外环境原则的承认，也是对该原则的进一步诠释。在跨界污染中理所当然也应体现公平原则，只有在公平的基础上才有解决污染问题的进一步可能。只有公平的享受权利，公平的分担责任，公平的承担义务才能圆满地解决问题。在跨界污染纠纷中，可具体采用以下原则： 　　(1)污染方负担原则。这是国际环境法中一个黄金原则，充分体现了责任承担的公平内涵。谁污染谁治理，谁污染谁负责，是符合国际习惯和善良风俗的。1972年《联合国人类浩劫宣言》第22条规定：“各国应进行合作以进一步发展有关他们管辖或控