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多中心治理理论视角下乡村道路供给对策研究

多中心治理理论视角下乡村道路供给对策研究   【摘 要】农村道路作为推动农村经济发展的重要基础设施,近年来供给状况却不容乐观,甚至成为制约当地农民生活水平提高的主要因素。如何通过道路供给的改善来保障农民出行,提高生活水平,成为农村基础设施建设中的重要问题。本文将从多中心治理理论入手,从政府、市场、非政府组织三个方面来探究乡村道路供给策略,解除乡村道路供给困境。   【关键词】多中心供给;乡村道路;非政府组织   多中心治理理论强调治理的主体应该是多个的,这些主体相对独立但彼此又有一定的联系,在一定范围内能够共同承担起公共管理与公共服务的职责。借鉴多中心治理理论,可以构建一种政府引导、市场运作、社会共同参与的“多元共治”模式来推动农村道路建设的顺利进行。[1]   乡村道路是相对于城市道路和国道省道而言的,其概念在理论上并没有形成共识,根据我国交通部门的相关说明,乡村道路是指连接乡村的道路,主要指乡村公路,包括通乡镇、通行政村的公路,其中通乡镇的道路又可以细分为三种类型,一?N是由县城通向乡镇的公路,一种是乡镇连接乡镇的公路,还有一种是乡镇通行政村、组、户的公路。[2]本文所指的乡村道路包括乡道、乡道中主要为村域内经济服务的道路即村道。   一、D镇道路供给中存在的问题   D镇地处鲁西南平原,位于县城东南14.4公里处,现有43200人,31个行政村,86个自然村,总面积45.7平方公里,其中,耕地面积4.5万亩,村民多外出打工为生,是一个典型的农业大镇。该镇政府多年来为提高本镇经济水平,一直贯彻“要想富,多修路”的政策,基本实现镇内每个行政村都通公路。从2013年始D镇依托电子商务,成为了远近闻名的淘宝村,淘宝产业也成为该镇的支柱产业。随着D镇电子商务的壮大,物流业迅速崛起,落后的道路基础设施难以与其匹配,弊端日益凸显。   (一)道路修建等级低,安全性差   在村村通政策的指导下D镇基本实现每个行政村都通公路,形式上看方便了人们的出行,但从总体上看D镇乡村道路普遍存在着道路铺设不达标,容易受损等问题。首先,已建成的道路,除镇内主干道外都没有交通标志、标线以及必要的安全防护措施;其次,村级公路一般多在原有道路的路面上直接修建,为节约成本一般不拆房扩建,因此较窄。伴随着经济的发展,农民车辆的增多,已经渐渐不能满足村民出行的需要。最后,道路管理存在漏洞。D镇南北干道与东西干道的交汇处为集市所在地,农历二、六、九逢集。为保障逢集时道路畅通,D镇政府规划修建了一条环集公路。在建成初期,路边立有道路指示牌,一段时间后指示牌损坏,无人过问,本镇以外车辆因不知存在绕行道路导致了D镇出现逢集必堵的现象。   (二)道路供给区域差异大   以D镇主干道为例,由D镇沿主干道向北经由S镇可到达县城的迎宾大道,S镇所辖路段非S镇主干道,道路较窄,路面坑坑洼洼严重影响D镇出行。因淘宝产业的发展,D镇受到省级领导重视,为提高D镇的物流运输能力,省级政府将该道路的所有权收归县所有,采用行政措施,拨款重修该路。但是在实际的修建中,除经过S镇的道路加宽至与D镇原有道路同等宽度外,并未继续加宽,仍然无法满足D镇日益增加的车辆密度。堵车并未得到有效改善,反而有愈演愈烈之势。另外,最近几年来,D镇对主干道以外的其他道路多疏于管理,甚至处于无人管理的状态。由此形成了主干道反复翻新,其他公路缺乏资金、年久失修的状况,乡村道路网的整体优势得不到发挥。另外,道路修建缺乏科学性。D镇H村,由村民集资修建了一条东西向的村内道路,全长500米的水泥路。道路南侧居住的多为青壮年,北侧多为老年人,在修建中青壮年都出工而老年人因身体原因不能出工。出工人家将自己门前地基修的较高,因此道路建成以后形成南高北低的轻微差异,而且在建设过程中并未修建下水道,2016年夏,本地频降暴雨,雨水向北灌入北边村民家中,由于没有排水措施,路面积水严重,出行困难。   (三)道路养护管理机制欠缺   根据《公路法》规定,我国乡村道路的养护管理体系是分级管理,即县级公路由县来管理,乡级公路由乡来管理,村级公路由村来管理,各级单位据此负责。而实际上看,D镇属于县级公路的主干道得到一定的养护管理,村民自己筹资修建的道路也得到一定管理。乡级公路基本处于只有人修,几乎不养的状态。究其原因,主要是:乡镇政府养护资金缺乏,现阶段重视道路建设而轻视道路养护管理,超期老路未能及时有效的维护加重养护难度,乡村道路养护专业技术人员严重不足,供需紧张加重矛盾。   (四)村民承担超越其能力的责任   D镇村民的收入来源主要是依靠外出打工,大多数村庄多为空心村。随着镇淘宝产业的发展,大量村民返乡创业,村内道路不能满足村民出行需求,于是一些村庄通过“一事一议”自己筹资建设村内道路,频繁的集资以及后续的养

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