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大福州背景下宁德政府管理创新 　　[摘 要]近年来，福州市政府正在谋划“大福州”的发展，计划构建福州大都市区，逐步推进福州、莆田、宁德同城化发展。作为经济还不发达的宁德市，必须在政府管理理念、管理模式、管理职能、评价体系等方面进行创新，积极应对各种挑战，才能适应大福州发展的要求。 　　[关键词]大福州；福莆宁；同城化；政府管理；创新 　　从世界趋势看，一般城市化的过程中，大城市和小城市的关系开始是二元结构，大城市发展和小城市没关系，是一种割裂的发展。到了一定阶段逐渐演变成大城市和小城市融合发展，实现一体化。为适应这种发展趋势，今年3月，福州、莆田、宁德三地签订《构建福州大都市区、推进福莆宁同城化发展框架协议》。框架协议确定近期目标：2013年福州大都市区框架将初步形成，福莆宁同城化取得实质性进展；远期目标：至2015年福州大都市区框架将基本形成，福莆宁同城化初步实现。作为经济还不发达的宁德，将如何应对这种发展趋势呢？ 　　一、大福州背景对宁德政府管理提出新要求 　　协议实施后，福州、宁德、莆田将联合打造旅游精品线路，三地人才今后将实现同城化，三市出租车将跨市联运，同时三地实现区域医保实时结算等。因此，宁德、莆田将通过与大福州的很多产业关联，进行人口、物流、市流、资金流的联系，从而实现融合发展。这就对宁德政府管理提出了新要求。 　　（一）对政府管理理念的要求 　　政府管理理念直接决定着政府管理的成效，观念上的分毫之差，往往导致管理结果上的千里之别。受传统政府中心主义的影响，当前某些行政活动仍习惯于以自我为轴心，将公众个人和社会组织自主活动的空间限制在较小的范围内，忽视了更多数社会公众的实际需要。大福州辐射范围内各城市功能既有竞争性，又有高度的互补性、联动性。因此，大福州的发展要求宁德市政府从群体利益出发，按照促进集约发展、鼓励多元投入、避免重复建设、提倡公平竞争的思路制定城市发展的总体规划和详细规划，制定相关行业的发展规划，与大福州共同制定和执行基础设施中长期发展规划，确定基础设施项目的建设标准、建设时序等，使资源能得到合理的配置使用，基础设施建设实现共享，产业结构完成战略性调整，从而发挥大福州整体优势，壮大综合竞争力。 　　（二）对政府管理模式的要求 　　当社会主义市场经济发展到一定程度，必然要求政府退出微观经济管理领域，把权力还给社会，由社会承担起经济管理和规范职能，政府只以宏观调控的方式干预经济。这就要求政府在坚持“有限政府”的理念下积极培育“强社会”。大福州的发展要求城市规划与社会发展规划有机结合起来，探讨跨行政区的综合行政和资源配置方式，探索适应大福州理念和结构的公共治理模式。各地政府应自觉弱化地方行政参与经济的力量，改变传统的政府对微观经济的过度干预；通过协商，制定各地政府共同遵守的公约、规则或法规，约束和规范不利于大福州协调发展的突出问题；打破市场壁垒，培育和构建统一、开放、规范的共同市场；构筑多元化投融资体系，规范和完善大福州中横向融资网络，扩大资金来源和渠道等，最终实现生产要素在行业、地区之间的自由流动和重组，促使地区产业结构在动态的生产要素流动中逐步趋于合理。 　　（三）对政府管理职能的要求 　　政府管理职能，归结为一点其实就是如何处理政府与市场的关系。在社会主义市场经济体制下，政府应该与市场取长补短、协调共进，实现由“管制型”向“服务型”转变。在宁德现行的城市管理模式下，政府作为管理主体，既是城市建设、管理和维护的主导力量，也是城市公共资源和资产的所有者、控制者和使用者，既“掌舵”又“划桨”，承担了大量的城市管理事务。随着大福州的发展，城市经济结构和人口结构将出现急剧变迁，这种管理模式将暴露出更多问题。虽然政府对公共产品和服务的投入力度每年都在加大，却仍难以满足居民日益增长的需要，而且在公共服务领域不可避免地存在政府绩效偏低、官僚主义作风等问题，滞缓了城市经济社会发展的步伐。大福州发展要求宁德政府将事关全市的决策、执行、监督监管和市民整体权益的事务从城市公共事务中分离出来，建立统一的城市治理（公共管理、服务和监管）平台。 　　（四）对政府评价体系的要求 　　现行的政绩考核制度，特别是对地方官员政绩的评价与考核过分地强调了与所管辖地区的经济发展成就进行直接挂钩，在这种片面政绩评价标准的激励下，地方政府本身固有的有限理性和追求垄断租金最大化的冲动得到释放，地方政府竞争表现出短期化、急功近利的特征，带来资源浪费、环境污染、重复建设、资金使用效益低、经济增长方式粗放等问题，长此以往必然导致整体利益的下降。因此，在大福州发展过程中，要实现共同利益必须促进大福州辐射范围内的各地方政府和官员政绩考核评价标准统一化。所谓政绩考核评价标准统一化，是指在不违背中央总体方针的前提下，各地方政府通过合作建立统一的考核评价体系，