论行政审批的分类改革和替代性制度建设_王克稳.pdf

论行政审批的分类改革与替代性制度建设 * 王克稳 内 ， ， 、 容提要 现行的行政审批 若以审批的功能与作用为标准 大致可分为资源配置类 。 。 市场进入类和危害控制类三大审批类型 不同类型行政审批的改革方向是不同的 资源 、 配置类审批改革的方向是减少国家对资源的控制和垄断并保证国有资源分配的公平 公 ; ， ， ; 正 市场进入类审批改革的方向是降低进入门槛 打破进入壁垒 激发市场活力 危害控制 ， 类审批改革的方向是打破传统体制下建立起来的审批管控制度 将审批范围收缩到那些具 、 。 有社会危害性 且通过其他方式不足以有效控制危害的社会活动方面 在行政审批改革的 ， ， ， 同时 还应当寻求有效的替代性制度建设 这既是顺利推进行政审批改革的需要 也是创新 国家治理模式的要求。 关键词 行政审批 资源配置类审批 市场进入类审批 危害控制类审批 DOI:10.14111/ki.zgfx.2015.02.002 2001 。 ， 年行政审批制度改革在全国拉开序幕 历经十多年 现今行政审批制度改革所 ， : 面临的问题与改革之初已有很大不同 行政审批制度改革到了一个新的关头 前面的改革 、 ， ， 集中在审批事项的清理 削减方面 是审批数量的精简 今后的改革须从数量的削减转向 ， ; 、 改革质量的提升 需要通过改革实现制度创新 前面的改革中被清理 废止的审批事项多 ， 、 ， 、 为不合法的事项 现今保留下来的审批事项大多是有法律 法规依据的事项 继续清理 调 、 ; ， 整 废止审批事项涉及对现有立法的全面清理与修订 前面的改革是普遍性的改革 解决 ， ， 的是行政审批中的共性问题 后面的改革面临着如何解决行政审批中的个性问题 需要针 ; ， 对不同类型的审批事项进行有针对性的改革 前面的改革侧重于审批事项自身的改革 后 、 。 面的改革需要更多地关注