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大湘南旅游圈建设中协调联动机制形成与构建对策研究 　　摘 要：衡阳、郴州、永州三市旅游开发具有明显的互补性，而在大湘南旅游圈的构建过程中，三市的行政区域又是实现合作和联运的主要障碍，因此，急需构建一个强有力的协调联动机制。从协调联动机制的构建角度来看，大湘南协调联动机制不外科纵向协调联动和横向协调联动两个方面，为此，需要从四个方面去理顺大湘南三市协调联动机制。 　　关键词：大湘南；旅游；协调联动 　　中图分类号：F592.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）09-0249-03 　　在世界经济一体化不断加快的今天，区域之间经济合作已经成为常态。以往相对狭隘、封闭的旅游业也在召唤着全方位、多层次的大旅游圈建设。衡阳、郴州和永州三市旅游资源丰富，具有较强的互补性，提出大湘南旅游圈协调联动机制的建构，主要是为了更好地整合湘南三地市的旅游资源，实现统一营销推广，共同发展壮大，通过区域合作的方式使三地的旅游连成一片。但是，在大湘南旅游圈的构建过程中，衡阳、郴州、永州三市的行政区域无疑是实现合作和联运的主要障碍，因此，急需构建一个强有力的协调联动机制，以更好地改善三市旅游产品单一、竞争力缺乏的问题。 　　一、构建协调联动机制的必要性 　　所谓的协调联动，简单来说就是协调各方关系，使之联合起来，统一行动、统一步调、共同发展。具体来说，就是围绕大湘南旅游圈效益的不断提高这一中心，统一各级政府、相关部门和团体的思想认识，理顺各方工作关系，让丰富的旅游资源连成线，实施组团发展战略。构建大湘南旅游圈协调联动机制，就要对组织机构、人员安排、工作内容、制度规则等做出全方位设计，建立一套操作性强、行之有效的方法体系。其必要性，一是有助于贯彻省委省政府建设关于旅游强省的决定，从而实现资源合理利用，提高区域竞争力。湘发[2012]12号文件当中明确提出，要构建大湘南旅游板块，加快湘南旅游资源整合步伐，实现资源互补和配套完善。为此，就要建立与之配套的保障措施，而协调联动机制正是其中之一。只有建立具有大湘南特色的协调联运机制，才能兼顾整体目标和区域特色，实现省委省政府提出的大湘南旅游资源整合的目标。大湘南地区的土地总面积达57 153平方公里，人口占全省的29%。这里与粤、桂、赣、黔四省相邻，紧挨珠三角地区，具有优越的区位优势；衡阳市还是全国重要的交通枢纽，是沿海经济辐射内陆的第一接纳区域，交通干线纵横。这里地域广阔、生态良好，文化悠远，衡阳佛教文化、郴州生态旅游、永州寻要访古都已经形成了较大的影响力。建设大湘南旅游圈，就是要通过资源整体来突破湘南三地市的体制制约，推动大湘南产业升级和经济结构调整，实现发展方式的根本转变，大幅度提高区域竞争力。二是提高地方政府的执政能力和治理能力，使政府行为更加有效。传统的行政管理采用的是条块分割、垂直运行的模式，地方官员更习惯于处理本地事务，习惯于“下级服从上级，地方服从中央”的思维模式，很少主动思考如何与其他政府、特别是同级和下级政府平等合作，缺乏信息共享、互补双赢的协作思维。这种发展机制已经不再适应当前经济一体化的发展需求，提升政府协作意识，增强其区域公共治理能力已经迫在眉睫，如弓上弦。而要解决这一问题，就必须要转变管理模式，构建政府协调联运机制，使各自为政的地方政府变成一个整体，提高区域整体竞争力，从而进一步增强政府的治理能力，提高其行为有效性。构建大湘南旅游圈，实现湘南三地市的旅游合作，就要有配套的区域合作规划，明确指出各级政府、相关部门和工作人员的职责与任务，需要确定其工作目标，实施定期检查、目标管理，而这一考核过程，也会成为地方政府解放思想，提高执政能力的催化剂。 　　二、协调联动的基本机制 　　在大湘南旅游圈建设过程当中，需要协调联动的内容范围极广，有政府之间的协作，也有非政府组织之间的交流合作，还有政府和非政府组织之间的互动沟通。但总体上来说，不外乎纵向协调联动和横向协调联动两个方面。 　　（一）纵向协调联动 　　1.政府上下级之间的协调联动 　　首先是与中央政府和省政府之间的协调联动。建设大湘南旅游圈，需要省政府向国务院提出项目规划申请，请求中央政府支持，建立部、省联动机制，在交通规划、生态保护、文化建设等方面给予政策支持，特别是要与有关部委就湘南旅游圈做出指示安排，请发改委、文化部、林业总局、交运部、旅游局等与大湘南三地市建立合作共建机制，围绕大湘南旅游资源开发加大交通基础设施、信息文化建设、生态环境保护、品牌形象推广等各方面的投入。可以说，这一层次的协调联运是从大局着眼的，具有核心作用，可以为基层协调联动提供政策依据和制度保障。 　　其次是与省政府之间的协调联动。在大湘南旅游圈建设过程中，湖南省政府是前线总指挥，是整场建设运动的核心，是协调湘南三地市之间关