第零讲行政法问题模式与思维方法.PDF

第零講 行政法問題模式與思維方法 行政法以行政權為規範對象，一方面為行政權的行使提供法律上的 依據，他方面規範行政的組織、權責、行使的要件、方式及程序等事項， 並設定法之框架，形成人民與行政間的法律關係，俾以落實依法行政之 原則及保障人民權益之目的。行政法內容龐雜、法規繁如牛毛，判解函 釋紛亂多端，再加上行政法的理論概念抽象，用語艱澀，條理未明，初 學者常不得要領，苦於難以入門，進而視行政法為畏途。為使初學者對 行政法的內涵有清楚認識，適切掌握並處理行政法問題，本講就學習行 政法所應具備的問題意識及若干基本思考方法，略加介紹，以利行政法 的研習，並培養法律思維及解決問題的能力。 年 月間，美國華盛頓州發現一例牛海綿狀腦病（下 92 12 例 案 礎 基 稱「狂牛症」），接著又陸續發生第二例的狂牛症，且疫情 有擴大趨勢。行政院農委會隨即公告將美國列為狂牛症疫區 （以下簡稱公告）。 年 月 日，行政院衛生署為防止 A 92 12 31 狂牛症病原傳入台灣，爆發疫情，以 公告為基礎，發布公 A 告：「自 年 月 日起，狂牛症疫區國家生產之供食用牛 92 12 24 隻、羊隻之屠肉、組織、器官或其衍生物或含前揭物品之食品不得 輸入。（以下簡稱 公告）」衛生署同時發布公告：「凡是在 年 B 92 6 月以後進口的美國牛肉及製品一律禁止販賣，二個月內全面下架 回收銷毀。（以下簡稱 公告）」並且發布新聞稿：「市售某一廠 C 牌的美國牛肉罐頭，雖在 年 月以前進口，且未經證實感染狂牛 92 6 症，但因美國疫情嚴重，不排除感染的可能性，敬請社會消費大眾 注意，儘量減少食用。（以下簡稱 新聞稿）」 D 甲公司專營進口美國牛肉，於 年 月間向美國肉商訂購一批 92 10 牛肉，並預付定金，於 年 月 日向衛生署申請輸入美國牛肉的 92 11 15 許可證。 年 月 日，衛生署依據 公告決定予以否准（以下簡稱 93 1 5 B 2 行政法基本十講 E 決定）。甲公司被迫取消訂單，損失不貲。 乙獨資經營一超市，販賣各類新鮮肉品，其中亦包括 年 月 92 6 以後進口的美國牛肉，但乙對店內牛肉的品質頗有自信，故未將美 國牛肉下架，繼續販售。衛生署獲報後，直接以 公告為依據，前 C 往乙處將所有美國牛肉強行取走銷毀（以下簡稱 措施），事後並 F 函令乙必須負擔銷毀費用（ 函）。 G 丙公司為美國