第五节中华民国南京政府时期政府会计职能部门的发展.pdf

第五章 中华民国南京政府时期 政府会计职能部门的发展  第一，主计处。  第二，财政部会计处(会计司)。  第三，会计立法机关与司法机关。  第四，国民党政府中的 “计政联综’组织形 式。  对中华民国时期财政、会计组织的评价 125 126 第一，主计处。  国民党政府执政之初，全国总会计之权由财政部掌握， 全国尚无独立的会计专门机构的设置。民国十七年冬， 立法院成立，认为主计机关置于财政部之下，由于未 取得独立地位，无法发挥计政监督作用，议定计政机 构独立。于民国二十年三月(公元1931年) ，宣告成立主 计处。主计处直属国民党政府，所谓以超然之地位执 掌全国会计、统计权力。自此， “超然主计”名称出 现，全国总会计之权由财政部移转于国民党政府主计 处。  主计处由主计长综理处务，下设岁计、会计和统计三 局，分掌局务。岁计局掌管总概算、预算的编制和设 计，颁行会计、统计表册等事；会计局掌管全国日常 的会计核算和会计人员的管理工作，如会计人员的任 免、迁调、训练和考核等事，统计局则主管全国统计 事宜。 127 第二，财政部会计处(会计司)。  民国十七年国民党政府试行 “五权宪法”，成立 五院 (即行政院、立法院、司法院、考试院、监 察院)以后，财政部隶属于行政院，为全国财务 行政的最高管理机关。一九二七年六月，财政部 成立之初，其下设有总务、参事两厅、赋税、公 债、钱币、国库、会计五司，以及关务等四处。  一九三一年四月，主计处成立，全国会计、统计 事务集权于主计处，财政部所属机构也随之发生 变化。一九三四年后财政部成为出纳、保管之管 理机关。一九三六年，国民党政府修正财政部组 织法，改会计司为会计处，会计长一席则由主计 处简派，自此会计处仅经管财政部内部机关之岁 计、会计和统计，其职权范围大为缩小。 128 第三，会计立法机关与司法机关。  按照程序，形式上每年由主计处岁计局编制总概 算，转送国民党中央政治会议，经国民党中政局 核定，再据以编制总预算，预算送行政院，由该 院转交立法院议定。以上为会计立法机构的权力。  预算的执行，各项收入由财政部征收后缴入金库， 各项支出，由财政部颁发支付命令，送审计部审 核后，再向金库支款，岁终由主计处编制总决算 书送交审计部审核，然后由审计部编制审计报告 书，连同决算书送交国民党政府。以上为会计司 法机关之职权。 129 第四， “计政联综’组织形式。  从整顿吏政，防范贪官，提高公务效能出 发，当时，参加国民党政府财会工作的一 些爱国知识分子，参照我国古代财计组织 建设的作法和西方国家所谓内部牵制关系 的建设经验，为国民党政府设计了 “计政 联综组织制度”。 130  所谓联综组织，是由以下四个联立系统组合而成 的连环性的组织形式：一为财务行政系统。主管 赋税征收和签发支出命令，其主管部门为财政部。 二为主计系统。主管会计核算和统计，由主计部 门掌理。三为出纳保管系统。具体负责现金和其 他财物的出纳，保管、转移，以及对原始单据的 管理，其由国民党公库和中央银行负责。四为审 计系统。主管全国审计事