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第五节中华民国南京政府时期政府会计职能部门的发展
第五章 中华民国南京政府时期
政府会计职能部门的发展
第一,主计处。
第二,财政部会计处(会计司)。
第三,会计立法机关与司法机关。
第四,国民党政府中的 “计政联综’组织形
式。
对中华民国时期财政、会计组织的评价
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第一,主计处。
国民党政府执政之初,全国总会计之权由财政部掌握,
全国尚无独立的会计专门机构的设置。民国十七年冬,
立法院成立,认为主计机关置于财政部之下,由于未
取得独立地位,无法发挥计政监督作用,议定计政机
构独立。于民国二十年三月(公元1931年) ,宣告成立主
计处。主计处直属国民党政府,所谓以超然之地位执
掌全国会计、统计权力。自此, “超然主计”名称出
现,全国总会计之权由财政部移转于国民党政府主计
处。
主计处由主计长综理处务,下设岁计、会计和统计三
局,分掌局务。岁计局掌管总概算、预算的编制和设
计,颁行会计、统计表册等事;会计局掌管全国日常
的会计核算和会计人员的管理工作,如会计人员的任
免、迁调、训练和考核等事,统计局则主管全国统计
事宜。 127
第二,财政部会计处(会计司)。
民国十七年国民党政府试行 “五权宪法”,成立
五院 (即行政院、立法院、司法院、考试院、监
察院)以后,财政部隶属于行政院,为全国财务
行政的最高管理机关。一九二七年六月,财政部
成立之初,其下设有总务、参事两厅、赋税、公
债、钱币、国库、会计五司,以及关务等四处。
一九三一年四月,主计处成立,全国会计、统计
事务集权于主计处,财政部所属机构也随之发生
变化。一九三四年后财政部成为出纳、保管之管
理机关。一九三六年,国民党政府修正财政部组
织法,改会计司为会计处,会计长一席则由主计
处简派,自此会计处仅经管财政部内部机关之岁
计、会计和统计,其职权范围大为缩小。
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第三,会计立法机关与司法机关。
按照程序,形式上每年由主计处岁计局编制总概
算,转送国民党中央政治会议,经国民党中政局
核定,再据以编制总预算,预算送行政院,由该
院转交立法院议定。以上为会计立法机构的权力。
预算的执行,各项收入由财政部征收后缴入金库,
各项支出,由财政部颁发支付命令,送审计部审
核后,再向金库支款,岁终由主计处编制总决算
书送交审计部审核,然后由审计部编制审计报告
书,连同决算书送交国民党政府。以上为会计司
法机关之职权。
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第四, “计政联综’组织形式。
从整顿吏政,防范贪官,提高公务效能出
发,当时,参加国民党政府财会工作的一
些爱国知识分子,参照我国古代财计组织
建设的作法和西方国家所谓内部牵制关系
的建设经验,为国民党政府设计了 “计政
联综组织制度”。
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所谓联综组织,是由以下四个联立系统组合而成
的连环性的组织形式:一为财务行政系统。主管
赋税征收和签发支出命令,其主管部门为财政部。
二为主计系统。主管会计核算和统计,由主计部
门掌理。三为出纳保管系统。具体负责现金和其
他财物的出纳,保管、转移,以及对原始单据的
管理,其由国民党公库和中央银行负责。四为审
计系统。主管全国审计事
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