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大都市郊县发展机遇与对策 　　作为“国家中心城市”成都近郊县的金堂县，将面临哪些机遇和挑战，下一步努力的方向是什么，本文以金堂县为例进行了研究分析。 　　2016年3月，国务院批复的《成渝城市群发展规划》中，首次明确将成都定位为“国家中心城市”。9月份召开的成都市委十二届七次全会将建设国家中心城市作为成都当前和今后一个时期的发展目标，其主要任务为加快建设“四中心一枢纽”，提升成都核心功能。作为“国家中心城市”成都近郊县的金堂县，将面临哪些机遇和挑战，下一步努力的方向是什么，本文以金堂县为例进行了研究分析。 　　金堂面临的机遇 　　――城市空间优化和拓展带来的机遇。成都建设国家中心城市的首要任务是优化和拓展城市空间，推动城市空间形态从单中心向双中心、从圈层状向网络化的战略转型，构建“双核共兴、一城多市”的网络城市群和大都市区发展格局。这意味着，下一步将会对中心城区规模进行适度控制，那么有些功能区、产业等将会部署到二三圈层区（市）县，伴随而来的是配套政策、公共服务、资金、人才等，而金堂幅员面积广阔，是成都构建网络城市群和大都市区拓展空间的选择，对于金堂的发展是一个非常大的机遇。 　　――建设龙泉山东侧工业发展走廊的机遇。市委十二届七次全会报告中提出将“规划建设龙泉山东侧工业发展走廊”，金堂在龙泉山东侧产业带中的优势为：一是金堂是《成都制造2025》确定的“大智造”产业发展的主要承载地。二是金堂“大智造”板块正好位于成南（遂）渝发展带上（《成渝经济区区域规划》确定的“双核五带”空间格局，包括：重庆成都双核、沿长江发展带、成绵乐发展带、成内渝发展带、成南遂渝发展带、渝广达发展带），具备先天政策和规划优势。三是由于成遂渝、成简资经济发展带突破龙泉山向东延伸，与龙泉山东侧产业带交汇，加上第二机场及机场高速建设也正式启动，加强了龙泉山东侧产业带与中心城区的联系，为金堂“大智造”板块与各产业区的相互协调、相互促进创造了条件。 　　――区位优势更加突显带来的机遇。成都建设国家中心城市，目的是进一步增强集聚功能和辐射作用，与绵阳、德阳、资阳、眉山、雅安等成都平原经济区城市产业互动、功能互补。另外，自贸区建设与国家中心城市建设统筹推进，重在探索内陆地区畅通国际贸易的新机制，打造具有“一带一路”特色的内陆自贸区，目标是建设“两港三网”（即国际空港、国际铁路港，国内陆上物流网、空中物流网、空中人流网），带动贸易发展、服务业提升、产业聚集和国际产能合作。 　　而金堂东邻德阳市（中江县）、南靠资阳市（乐至县）、北接德阳市（广汉市和中江县），与天府国际机场、青白江铁路港相邻，是成都的东北门户，在成都建设国家中心城市过程中，将会进一步融入“一带一路”，区位优?菀步?进一步突显，有利于生产资料和商品的输入、输出，有利于吸引更多国内国际商业机构和跨国企业落户。 　　金堂发展的思考与建议 　　――促进产业向创新发展阶段转变。我国县域产业发展的规律明显表现为3个阶段：自由发展阶段、整合发展阶段、创新发展阶段。从当前的发展情况可以判断金堂县产业发展处于第二个阶段（整合发展阶段），主要依据：一是已经形成了县城和淮口两大经济中心（淮口仍不能起到统摄全县的作用），竹篙、五凤、官仓、三星等镇也特色鲜明，但仍有大部分乡镇没有形成特色。二是节能环保产业优势突显，2014年产值占全县工业总产值的70.91%，但产业链不完善，仍在延伸。 　　所以要努力推进产业发展向创新发展阶段转变，措施为：一是政府要营造公平竞争的市场环境，提升公共服务水平，为企业发展创造良好环境。二是坚持和加强节能环保产业的招商引资工作，促进特色产业聚集，形成完善的产业链。从县域经济发展的模式讲（我国县域经济发展成功的模式主要有3种：资源开发型、特色产业集聚型、大型企业主导型），金堂县应该走特色产业集聚型，当然不是放弃招大引强。三是支持和培育企业创新力，支持企业在更大领域内进行资源配置。 　　――抢抓“大智造”落地实施。在龙泉山东侧产业带中，与临空产业区和龙简新城相比，金堂“大智造”板块具有先发优势：一是基础条件相对成熟。有铁路、高速、快速通道等交通条件；有完善的供水、供电、供气等生产要素保障；初具规模的产业平台，能立即实现产业的承载和拓展。二是政策资源优势。金堂属传统成都下辖县，有统一的城镇体系、交通、产业规划和政策支撑；有与成都市无缝对接的行政管理体制。 　　此次市委提出中心城区以外的区市县要加快形成以工业为主导的经济结构，打造先进制造业主要承载区。因此，抢抓机遇，争取时间推进“大智造”落地实施，成为当务之急。一是抓紧时间完善相关产业规划和城市规划，积极与市级有关部门对接，修改完善后尽快报市政府批准。二是请求市政府将智能制造相关重点产业优先部署在金堂，同时加强招商引资工作，争取更多企业落