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奥巴马时期美国国会关于非法移民合法化争论 　　摘要：美国作为移民国家。因移民问题导致的族群矛盾、政府管理和保障的压力一直是美国政治中的热点话题。非法移民合法化是解决美国非法移民问题的重要途径，但此举在美国国会引发了激烈争论。奥巴马试图改革移民体系但屡遭挫折。基本以党派为阵线，以围绕法案的辩论为争论方式，美国国会在非法移民合法化的进程中起到了关键作用，党派、总统、利益集团等因素对非法移民合法化进程施加了重要影响。非法移民合法化对美国政治经济和社会发展具有深远意义。 　　关键词：美国国会；非法移民；合法化 　　美国这个国家的诞生、发展到繁荣都与移民息息相关。从1607年至今，来自世界一百多个国家的移民源源不断地涌入美国，给美国带来了廉价的劳动力、先进的技术、多元的种族文化。1882年排华法案的颁布标志着美国由自由移民时代进入限制移民时代，非法移民问题开始显现。此后，美国移民政策日趋成熟和规范化。但非法移民屡禁不止，成为美国社会的一大顽疾，也给美国政府带来了巨大的社会管理压力和财政负担。由移民造成的种族矛盾、主流文化与次文化的矛盾、贫富差距也成为美国社会动荡不安的根源。 　　一、奥巴马时期的美国非法移民状况及治理困境 　　非法移民合法化问题之所以成为美国政府关心的重要问题，其首要原因是庞大的非法移民群体不容忽视。自2003年起美国非法移民的数量一直保持在1000万人以上。根据皮尤西裔研究中心（Pew Hispanic Center）2014年11月18日发布的报告显示。截至2012年在美非法移民数量约为1120万，占全美人口的3.5%。从1990年到2007年，非法移民的数量由350万猛增至1220万，增长了约250%，平均每年增长超过50万人。 　　美国国土安全局的统计显示.2012年，约有59%的非法移民来自墨西哥。此外，非法移民的主要来源国还有萨尔瓦多（6%）、危地马拉（5%）、洪都拉斯（3%）和菲律宾（3%）。从表中的统计数据可以看出，美国的非法移民主要来源于拉丁美洲国家，地理位置和美国非常接近，尤其是与美国接壤的墨西哥。因此，边境控制（border control）一直是控制非法移民来源的重要手段。拉斯姆森公司（Rasmussen Reports）2013年10月22日发布的报告显示，只有18%的受访者认为非法移民应该立即得到赦免，而62%的人认为合法化必须在边境控制得到加强之后进行。随着现存的非法移民在美居住年限的不断延长，大多数的非法移民或通过工作，或通过家庭和社区已经融入了美国社会。 　　根据皮尤西裔研究中心2014年8月发布的报告，约有五分之三的非法移民在美国已经居住超过10年，2013年成年非法移民的平均居住年限已达到12.7年。此外，近450万在美国出生的儿童父母双方至少有一个是非法移民。2012年幼儿园到12年级的学生中父母双方至少有一个是非法移民的占到总人数的6.9%，超过一半的非法移民拥有高中文凭，五分之二的成年非法移民每周都参加宗教服务活动。 　　总体来看，在美非法移民的总人数在下降，但是居住年限却在延长，融人美国社会的程度也越来越深。这就给美国政府和民众出了一个难题：在加强边境控制的前提下.如何处置这样一个庞大的非法移民群体？显然，强制遣返所有非法移民是不现实的。时任美国国土安全部长切尔托夫（Michael Cheaoff）说：“确定这些人的身份并将他们送回去将花费巨大的开支。”其次，大规模的拘捕、递解出境不仅会造成众多的移民家庭妻离子散、失去生计，而且将所有非法移民全部递解出境造成的劳动力缺口将给经济带来不可估量的损失，也不符合美国一贯的人道主义原则。 　　然而，非法移民合法化对美国国家主权和法治原则构成了严重挑战。边界是民族国家主权的重要象征，非法移民行为是无视国家主权的违法行为。非法移民 　　现象屡禁不止已经破坏了美国的法律执行能力，非法移民合法化无异于在法律上默认和宽恕了非法移民违反美国法律、无视国家主权的行为，这对美国人一向引以为豪的法治原则构成了严重挑战。 　　二、美国非法移民合法化问题的由来及其发展过程 　　在1986年移民改革与控制法颁布之前的两百年时间里，美国的非法移民合法化主要是通过判例的形式，因此通过判例获得赦免（Amnesty）的非法移民人数是很少的。 　　1986年移民改革与控制法（the Immigration Reform and Control Act）是美国历史上第一部针对非法移民的法律。在此之前美国没有大量阐述非法移民??题的法律。这是一部恩威并重的法律，既采取了严厉打击非法移民的雇主制制裁政策，同时实行了大赦政策和防止歧视性条款。IRCA包含两个独立的合法化项目：合法化工人项目（LAW）和特殊工人项目（SAW）。约有180万人通过这个项