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大革命时期农民协会与当今村民自治在制度层面比较研究 　　摘要：通过对大革命时期农民协会与当今村民自治制度及村民委员会在制度层面上进行比较研究，系统分析二者在产生背景、组织机构、人员构成及具体职能等方面的异同，试图为我国村民自治的发展探寻更好的范式和摹本。研究发现=者在“对民主化的解读、社会化基础、组织层次、历史作用”等方面存在差异。这些差异使我们深刻认识到：党的领导在农村基层治理中至关重要；农民在治理过程中的政治参与意义重大；治理须与相应时期的政治任务紧密结合。这些经验教训能够使我们更加深入地认清在建设社会主义新农村过程中如何进一步做好村级治理工作，更好地为建设中国特色社会主义新农村和中国特色社会主义社会服务。 　　关键词：大革命时期；农民协会；村民自治；村民委员会 　　中图分类号：D420　文献标识码：A　文章编号：1009--9107(2011)01--0117--06 　　 　　我国村民自治制度发展至今，已历经20余载，对于其功过，学术界一直存在争议，而从历史上考察其缘起与发展的背景，或许会对其在当下的发展有一定作用。从大革命时期的农民协会开始，村级治理就凸显了民主的萌芽，分析农民协会与村民自治制度及村民委员会的历史承继性及其异同，就有了重要的现实意义。通过对比研究，得出农民协会在发展过程中的经验教训，为当今的村民自治提供借鉴，以使其更好地为中国特色社会主义新农村建设和中国特色社会主义社会建设服务。 　　 　　一、大革命时期农民协会的基本问题分析 　　 　　(一)农民协会的产生背景 　　在半殖民地半封建的中国，外受帝国主义压迫内受土豪劣绅剥夺，农民所受苦难深重，非革命无以出路。在这种内忧外患的情况下，中国共产党适时而生。其成立之初，就提出了明确的斗争纲领：“党的奋斗目标是领导工人、农民、士兵进行社会革命，武装夺取政权……实现共产主义。”这样，中国共产党就确立了农民群众争取民主权利的领导者地位。早期中国共产党员相继在浙江、广东等地成立了农民协会组织，领导农民惩治贪官和土豪劣绅，打击军阀和帝国主义势力，农民开始真正意义上掌握了农村基层政权。有了真正为广大人民争取权利的领导组织，农民群众民主权利的实现就有了现实可能性。农民协会作为大革命时期农民阶级反对封建地主阶级斗争的一种组织形式，是在中国共产党领导的早期农民运动实践中产生，随着农民运动波澜壮阔发展而发展起来的。 　　 　　(二)农民协会的组织机构 　　最早的农民协会组织出现在浙江萧山，即1921年秋由早期中国共产党人沈玄庐组建的衙前农民协会。随后，彭湃在广东领导的农民运动发展如火如荼，由1922年7月成立的“六人农会”，到1923年则相继发展成为海丰县总农会、惠州农民联合会、广东省农会，产生了巨大影响。此外，湖南湖北等地也相继出现了各级农民协会。随着农民运动的发展和中国共产党组织领导作用的不断强化，农民协会如雨后春笋般涌现，并逐渐形成规模，最终具有了一定的模式和组织形式。 　　大革命时期的农民协会分为村、乡、区、县、省乃至全国的直属组织。农民协会的组织机构设置，有一个逐步演变和完善的过程。大致说来，各地农民协会的组织机构一般都分为常设机构和非常设机构两个层次。农民协会的非常设机构，各级农会中略有不同。村级农民协会为会员大会，乡或区农民协会为会员大会或农民协会会员代表大会，县、省农民协会为农会会员代表大会，分别由农民协会会员选出的农会代表组成。农民协会会员大会或农民协会会员代表大会是各级农民协会的最高决策机构，拥有对农会事务的最高决策权和最终裁定权。农民协会的常设机构为各级农民协会执行委员会，分别由农民协会会员大会或农民协会代表大会选举的执行委员会委员长、委员、候补委员等组成。农会执行委员会为农会会员大会或农会代表大会闭会期间的决策机构，拥有对贯彻落实会员大会或农民协会代表大会各项决议过程中有关事项的处置权。农民协会执行委员会为负责处理各项业务工作的专门工作机构，这类专门机构的设置内容根据各级农民协会执行委员会的情况而定，没有固定模式。一般来讲，省级农民协会执行委员会大致设立庶务部、卫生部、财政部、仲裁部、宣传部、教育部、文犊部、交际部等。县、乡或区农会执行委员会下，一般设立的具体业务部门与省级农会执行委员会下设的各部门基本相同。村级农会一般不设常务委员会而以农会执行委员会委员长、副委员长和书记组成日常工作机构。 　　 　　(三)农民协会的人员构成 　　农民协会有着相对比较严格的入会手续，而这也是随着农民运动的发展及农民协会的壮大而不断健全、完善起来的。具体说来，加入农民协会有两种主要形式。首先，对于农民出身的人来讲，凡自愿人会的农民，由本人到农会正式提出申请。然后，由农会负责人了解申请者的基本情况，考察申请者对农会的态度以及考察其是否符合