威海市国家级开发区创新市场监管体制实践与探索.docVIP

威海市国家级开发区创新市场监管体制实践与探索 　　威海市围绕建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，在市属3个国家级开发区整合工商、质监、食品药品的监管职能，综合设置统一的市场监管局，承担食品药品、工商、质监日常监管和行政执法职能，积极推进市场监管体制改革，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，取得了明显成效。 　　一、主要做法 　　（一）以创新管理体制为突破，探索建立职能统一的“大平台”。根据中央“改革市场监管体系，实行统一的市场监管”的改革要求，威海市经过大量调研和慎重研究，决定采取“先行先试”的方法，以创新管理体制为突破口，分别在三个国家级开发区组建市场监督管理局，探索建立市场监管的“大平台”。一是综合设置监管机构。整合开发区工商、质监、食品药品监管职责，组建开发区市场监督管理局，为管委会工作机构，承担工商、质监、食品药品日常监管和行政执法职能。按照“精简、统一、效能”的原则，综合设置内设机构、核定编制，提高了行政运行效率。二是科学界定主要职责。在做好大量调研论证的基础上，根据有关法律法规和市工商、质监、食品药品监管等部门主要职责，结合开发区实际工作需要，全面、具体、清晰、准确地界定机构承担的主要职责，在省内率先研究出台了3个国家级开发区市场监督管理局“三定”规定。避免了原有的职能分散、交叉、缺位和错位，解决了开发区市场监管领域存在的真空、盲点等问题，为建立一体化、广覆盖、专业化、高效率的市场监管体系提供了有效保障。三是强化基层监管力量。撤销辖区内的工商所，按照“一镇一所”的原则，在镇（街道）设立了13个市场监督管理所，负责辖区内的工商、质监、食品药品日常监管和行政执法工作，共核定行政编制81名，目前人员到位率超过95%。同时，分别组建开发区市场监督管理局稽查大队，依法实施有关监督检查和行政执法工作，受理有关举报和查处违反市场监督管理相关法律、法规的违法行为，进一步加强了基层市场监管力度。 　　（二）以健全工作机制为抓手，着力构建统一高效的“大监管”。一是创新行政执法管理机制。将原工商、质监、食药的执法办案职责进行集中统一有效整合，构建了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，执法链条贯通生产、流通、消费全过程。通过统一执法文书、统一执法程序、统一案件审核“三统一”，建立起统一执法体系，实现集中统一办案。成立案件审理委员会，对重大、疑难案件实行集体研究，加强行政执法监督，进一步规范行政执法行为，切实提高案件办理质量。二是强化社会监督机制。建立一支428人的覆盖所有镇（街道）、村（社区）的食品安全监管协管员队伍，在食品生产企业、食品经营单位建立联络员队伍，并就食品安全相关知识开展了专题培训，着力提升其食品监管能力，形成全民参与、全民监督的良好社会氛围。同时通过食品安全示范店示范街创建工作，对提升全区餐饮安全水平起到了品牌引领和模范带头作用。三是充分发挥企业信息公示约束机制，充分发挥信息公示和信用约束在市场监管中的作用，做好事中事后监管和市场行为监管，构建以企业信息公示制度为核心的新型监管模式。落实企业主体责任，引导企业增强信用意识。指导企业做好年报和即时信息公示，明确企业承担信息公示的主体责任，履行信息公示义务。 　　（三）以促进经济发展为目标，全力打造市场监管的“大服务”。紧紧围绕“转变职能、简政放权”的改革方向，着力在优化工作机制、简化办事流程、维护群众合法权益上下功夫，全力做好服务经济发展的主题文章。一是在推动权力下放上下狠功夫。根据实际工作需要，将市工商、质监、食药等部门的部分审批权下放或委托市场监管局，如办理餐饮服务许可证、部分特种设备使用登记证、组织机构代码证审批和年检事项的下移等。在实际操作过程中，市场监管局还将多项行政许可的受理和发证程序下放到市场监管所，审批权留到机关业务科室，既方便了办事群众，让群众少跑腿，又保证了行政审批的合法性和严肃性。二是在简化办事流程上下狠心思。结合注册登记制度改革，推出了登记材料清单及办事回执制度、行政指导建议书制度和照后提醒制度，对全部业务实行免费登记，名称预先核准业务当场予以办结。采取多种措施保证政策宣传到位、人员培训到位、服务工作到位。认真执行商标发展战略，坚持深入企业，靠前服务，全方位服务企业发展，帮助企业做大做强。2014年3个开发区各类市场主体43806户，同比增长23%。三是在维护群众合法权益上下大力气。坚持把提升群众消费维权和投诉受理工作水平，作为“为民办实事、解民忧”的重点工作来抓。进一步完善投诉举报处理机制，将原工商、质监、食品药品监管投诉热线电话从相关职能科室剥离，统一整合设立投诉举报中心，集中受理处理投诉举报案件，实行“接必查，办必复”，做到及时处置、按时回复、适时回访、定时分析，有力地