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宅基地置换工程中农民福利研究 　　摘要：宅基地置换工程作为一个关系着城市、农村未来发展的重要战略举措受到各方面的重视，宅基地置换工程的开展意义深远。将基于阿玛蒂亚?森的可行性能力方法总结农民福利内容。 　　关键词：宅基地置换；农民；福利 　　 　　宅基地置换工程作为一个关系着城市、农村未来发展的重要战略举措受到各方面的重视，宅基地置换工程的开展意义深远。目前，对宅基地置换的研究主要集中于驱动力、潜力测算、模式探讨、效果评价等方面，但很少有学者重视农户层面的研究。然而，作为宅基地置换主题之一的农民，其态度和感受直接或间接地影响着置换工作的进程，能够在一定程度上反映出宅基地置换的效果，对相关政策的制定和完善起重要作用。 　　 一、理论简介 　　在传统的福利经济学中，福利被认为是指个人或集体偏好的反映，是由于消费一定的商品或服务而得到的效用。由于效用满足度的高度主观性及测量技术上难以实现，阿玛蒂亚?森的可行性能力法得到了广泛的应用。 　　阿玛蒂亚?森于20世纪80-90年代提出了可行能力方法框架。该方法指出一个人的可行能力是根据个人的能力采取有价值的行动而有可能实现的、各种可能的功能性活动组合。阿玛蒂亚?森认为生活是相互关联的功能性活动的集合，对福利的评估可通过评估组成成分来实现。 　　森在《以自由看待发展》中论述了五种类型的工具性自由，分别是: ①政治自由。政治自由指的是人们拥有的确定应该由什么人执政而且按什么原则来执政的机会，也包括监督并批评当局、拥有政治表达与出版言论不受审查的自由、能够选择不同政党的自由等等的可能性。政治自由是自由主义的论证要核, 也是森自由观最为关注的自由层面, 因为政治自由集中体现了自由的建构性作用和工具性作用,它标志着自由世界的确立和自由的进一步延伸；②经济条件。经济条件指的是个人分别享有的为了消费、生产、交换的目的而运用经济资源的机会；③社会机会。指的是在社会教育、医疗保健及其他方面所实行的安排,它们影响个人赖以享受更好的生活的实质自由；④透明性保证。透明性保证所涉及的,是满足人们对公开性的需要: 在保证信息公开和明晰的条件下自由交易； ⑤防护性保障。防护性保障提供社会安全网，以防止受到影响的人遭受深重痛苦、或甚至在某些情况下挨饿以至死亡。防护性保障的领域包括固定的制度性安排，例如失业救济和法定的贫困者收入补助，以及临时应需而定的安排，例如饥荒救济或者为贫困者提供可增加他们收入的紧急公共就业项目。 　　二、影响宅基地置换工程中农民福利的因素确定 　　根据森的论述，将失地农民的福利细化归纳为: 农民的经济状况、居住水平、社会保障、环境、发展可能性、心理6个方面的指标。 　　（1）农民的经济状况。在经济水平不是很发达的中国，收入水平的高低仍然是农民十分重视的方面，因此是农民福利的重要组成部分。支出变化也直接影响农民生活水平。因此，反映农民的经济状况的指标主要包括农业收入、非农业收入及总支出。 　　（2）居住水平。居住水平反映农民生活质量，是农民福利重要组成部分。且随着生活水平的不断提高，人们不仅追求房屋实用性，还更加注重房屋的舒适程度及视觉效果。因此，反映居住水平变化的指标主要有房屋面积、房屋结构、装修水平。 　　（3）社会保障。现阶段，我国并未形成完善的社会保障体系，尤其是在农村。因此，对于失去保命田的农民来说，社会保障完善程度将是影响其福利变化的重要因素。反映保障作用的指标有农用地的面积、恩格尔系数。 　　（4）环境。农村居民点整理后，社区公共大环境代替了原先的田园风光，难免会带来一定程度的环境问题，影响农民福利。因此，将环境因素纳入衡量福利变化的功能性活动中。反映环境变化的主要指标有自然景观破坏程度、空气质量、噪音污染、治安状况。 　　（5）发展可能性。失去土地后，出于对就业及收入的考虑，农民未来的发展空间成为农民福利的重要组成部分。可以选取求职难易、生活质量作为衡量发展可能性的指标。 　　（6）心理。对于农民而言，快乐是一项重要的功能性活动，能够从侧面反映出其他功能性活动的实现程度。宅基地置换后，过上了城里人的生活，农民对自身的社会定位会发生变化。基于此，将农民对自己城市人身份的认同程度以及生活状态作为考察农民心理功能活动的指标。 　　三、结论 　　根据山东省肥城市西付村居民宅基地置换前后福利变化情况的调查问卷，运用森的理论从5个方面进行分析，研究表明:征地决策严重忽视了农民的意愿，农民征地抵触情绪很大；宅基地置换后农民福利水平有相当程度的降低，从福利衡量指标上来看除了居住条件、社区基础设施建设方面有提高外，家庭收入水平、 医疗保健水平、生活环境等方面都有不同程度的下降，大部分农民定义自己为城中无地农民这一尴尬角色。 　　四、建议 　　（1）完善公众参与机