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完善广西小水电上网电价机制探讨 　　摘 要：小水电具有巨大的社会效益和良好的环境和生态效益，发展小水电对当地经济和社会发展具有重要意义。但是当前我区小水电价格政策仍停留在粗放无序的管理状态。小水电电价近年来，涨价呼声日渐高涨，对我区的销售电价间接产生了巨大的压力。因此，有必要建立一个可持续发展的小水电上网标杆电价制度，使其符合激励与约束相结合的定价原则，既能适应社会主义市场经济要求，又能反应政府政策扶持，还有利于我区经济特别是偏远地区农村经济的发展。 　　关键词：小水电；上网电价；机制 　　广西地处祖国南疆，是亚热带季风气候，河流众多。受季风影响，气候温和多雨，水量充沛，蕴藏的水能资源丰富，居全国前列。近年来，水电的蓬勃发展对广西经济的发展起到了积极的促进作用。同时，落后的价格形成机制也造成了小水电无序建设等方面问题。本文在借鉴周边先进省份的管理经验的基础上，就完善小水电标杆电价提出了一些设想，供决策者思考。 　　一、当前的小水电价格形成机制 　　我区的小水电上网电价的定价方法主要采取的是会计成本定价法。对于早期开发的小水电站，上网电价由社会平均发电成本、平均利润和税金相加，再除以小水电站的平均年利用小时数得到。对于“还本付息”和经营期的小水电站，上网电价则由该电站批复的固定资产投资概算每年的摊销、每年需支付的银行贷款利息、发电成本、税金、可用还贷折旧、可用还贷利润和电站投资者的利润等相加，再除以该类型的小水电站的平均年利用小时数计算得到。 　　这种定价方法简单易操作，我国的独立运营的电厂上网电价普遍采取这种定价方法。但是这种方法是一种静态的带有统计性的定价方式，拥有较强的人为性。由于小水电的新老电站还本付息压力不同，发电成本各不相同，会产生类似于“一站一价”甚至“一机一价”的上网电价现象，这与我国《电力法》、《可再生能源法》等法律法规上同网同质同价的规定是相悖的。同时，小水电分布广，数量多，这就为小水电的上网电价管理部门带来了更多的工作，也为行业管理部门对小水电行业的管理带来了更大的管理难度。 　　二、主要问题 　　（一）还本付息电价机制存在固有缺陷 　　还本付息电价从保护投资者利益的角度出发，对吸引社会资本金投入电力建设，满足社会用电需求产生了积极的效果。但当下，电源性缺电的情况已日臻减小。还本付息电价政策导致成本无约束、市场无竞争、价格无控制等负面效应已经越来越显著。 　　1、企业没有降低成本的外在压力和提高效率的内在动力。按照还本付息电价政策，成本越高，利润越大，电力企业没有控制造价、降低成本的积极性。 　　2、不利于电力工业的合理布局。部分地区为了追求短期利益，大量建设高造价、低效率的小水电项目，影响了电力建设的统一规划和规模效益，也给自然环境带来了严重的负面影响。 　　3、推动了电价上涨。为了保证还本付息和投资方的回报，新建电力项目的电价越来越高，电价上涨加重了社会的负担。 　　（二）现行小水电电价分级管理模式缺乏统一有效的管制 　　在现行小水电电价管理模式下，总装机容量8000千瓦以下的小水电项目电价由地市价格主管部门负责审批，总装机容量小于600千瓦则由县级价格主管部门审批。小水电的上网电价测算基本原则主要由自治区物价部门负责制定，但是这些原则大多只是框架性的，并没有一套详细的测算方案和实施细则。尤其是项目建成发电后调价的原则和方式没有明确限定，为地方政府寻求“价外加价”提供了操作空间。由此产生了“努力”建成管好水电站，不如跑好一宗好电价”的不良示范效应，对优秀的小水电企业没有进行合理的价格激励，反而由此容易诱发小水电企业的寻租行为，同时也增加了地方价格主管部门的履职风险。 　　（三）陈旧的体制无法解决日益凸显几个主要矛盾 　　1、从市场角度出发，不同的调节水电站在市场中的价值不同。主要在高峰时段发电的年调节和多年调节水电站，市场价值应最大，主要承担腰荷的季调节水电站价值次之；调节能力较差的日调节和径流式水电站的市场价值应最低。另外，在发电效率方面，一般情况下装机容量大的项目发电效率和电能质量较高，对资源的利用较为合理。因此，一般水电发达省份都会严格限制500千瓦以下的小水电项目。 　　然而我区目前并未将对小水电项目的调节性能和装机容量引入定价机制，这容易诱导地方不顾社会效益、环境因素的影响盲目选址上马小水电项目，造成社会资源的无谓浪费和环境的严重破坏。 　　2、目前我区小水电企业多为小规模纳税人，增值税纳税标准已统一至销售额的3%，然而电网企业在收购其电量并转售时却需按销售额缴纳17%的增值税，即电网企业购小水电比购其他类型电源需多缴纳14%的增值税，无形中增加了电网企业的购电成本。例如：某小水电上网电价0.28元/千瓦时，电网企业不含税购电成本为0.27元/千瓦时；某大