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完善我国高等职业教育层次战略思考 　　[摘要]完善我国高等职业教育“层次”，建立高级乃至专家级技术技能人才培养制度，是高等职业教育的重要使命和战略选择。但是，当前职业教育仍然没有得到应有的重视，体系建设未统一，层次限制未突破，顶层设计未实现。因此，应该进一步推进高等职业教育发展方式的转型、办学体制的完善、招生制度的改革、培养模式的创新、投入机制的健全、质量体系的建立，着力实现高等职业教育由“层次”到“类型”的重大战略转变，加快提高应用型、技能型、复合型人才的培养比例，全面推进高等职业教育的可持续发展。 　　[关键词]高等职业教育 体系 层次 类型 战略选择 　　[作者简介]顾坤华（1957- ），男，江苏扬州人，江苏经贸职业技术学院高等教育研究所所长，研究员，研究方向为高等职业教育学。（江苏 南京 211168） 　　[基金项目]本文系全国教育科学“十一五”规划2009年度教育部重点课题“中国特色高等职业教育的发展模式转型研究”的研究成果之一。（项目批准号：DGA090260） 　　[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）08-0005-03 　　发达国家及地区高等职业教育的完备体系昭示了一个不争的事实：高等职业教育“层次”必须适应现代产业体系的需要。美国、德国、英国、澳大利亚、日本、印度、新加坡及我国台湾地区等都在20世纪下半叶陆续建立了技术本科及以上层次的高等职业教育，为社会生产第一线提供了大量高级技术型人才，有效地提升了技术产品的国际竞争力。然而，我国直到20世纪八九十年代才开始大规模兴办高等职业教育，当时政策性地定位于专科层次，即所谓“高职高专教育”，这实际上是从认识和实践上误导了一种由“教育层次”来确定“教育类型”的倾向，由此导致我国高等职业教育本科及以上层次的空白。技术人才匮乏凸显了培养缺陷，长期以来，我国传统的高等教育体系培养的大都是学术型或工程型人才，难以满足生产第一线对从事技术开发、应用管理的技术型人才的需求，出现了人才培养与社会需求之间的结构性矛盾：技术型人才供不应求，学术型人才供过于求。高等职业教育不仅失去了固有的活力和潜力，而且缺乏可持续发展力。随着经济社会的迅速发展和高新技术的广泛应用，高等职业教育人才培养层次逐渐上移是历史发展的必然趋势。在我国产业结构转型升级的时代背景下，培养经济社会发展急需的大批高素质技术型人才，是高等职业教育的重要使命和战略选择。因此，构建现代职业教育体系，举办四年制或更长学制甚至弹性学制的高等职业教育，培养技术精英，成为我国当代经济社会发展的迫切要求。2012年7月，《教育部关于印发〈国家教育事业发展第十二个五年规划〉的通知》（教发[2012]9号）首次特别强调：“完善高等职业教育层次，建立高级技术技能人才和专家级技术技能人才培养制度。”与之前相比，这一全新的提法有理论与实践的重要突破，是国家建立完整高等职业教育体系的战略需要，也是确保教育与经济社会发展紧密结合的基本制度安排，还是工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进的重要支撑，更是高等职业教育自信与尊严的应有体现。这预示着在“大高职”的理念下，我国高等职业教育改革与发展正酝酿着重大政策调整和制度变革，具有中国特色、世界水准的“职业教育本科”制度呼之欲出。 　　一、完善高等职业教育“层次”的重要性 　　（一）实现“人力资源强国”战略的新途径 　　国际竞争的实质越来越集中于人才的竞争，人力资源成为经济社会发展最重要的战略资源，合理的人力资源结构及布局是保证人力资源效能能够充分发挥的重要条件。当前，我国国民教育体系的层次对应结构不尽合理，全国普通教育有六个层次（小学、初中、高中、专科、本科、研究生），职业教育只有三个层次（初等、中等、高等），本科及以上层次的职业教育严重缺位。因此，要实现建设“人力资源强国”的目标，必然要在国际教育发展的大坐标之下，将人才作为第一资源、科技作为第一生产力、创新作为第一驱动力，提高劳动者的价值创造能力，实现经济增长从主要依靠劳动力成本优势向劳动力价值创造优势的转变，从主要依靠物力资本投资向人力资本、物力资本协同发展转变。以就业为导向，以职业院校和培训机构为依托，多元化、多渠道地培养工程技术型和技术技能型的复合型应用人才，是高等职业教育的现实诉求和社会情绪的回响。 　　（二）实现经济发展方式转变的新举措 　　经济发展方式转变必然要求高等职业教育更加突出知识技能型、技术技能型、复合技能型等各类高端技能型专门人才的培养，而现阶段的高等职业教育人才培养规格限制在专科层次，显然不能适应新形势下社会分工的多元需求。在经济全球化和信息智能化的背景下，国际性企业成为重要的经济构成主体，但我国符合国际高等职业教育标准的职业人才的数量和质量明显不足