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完善政策宣传机制思考 　　作者简介： 樊 钉（1972- ），男，云南曲靖人，中国人民大学公共管理学院副研究员，博士生，主要研究从事行政管理、公共政策研究。 　　 　　?? 　　摘要： 政策宣传是政策执行的重要环节，更是确保政策目标实现的重要手段。然而近年来，政策宣传脱离群众、政策歪曲走样的情况越来越突出。加强宣传力度，提高宣传水平，绝非单纯意义上改进手段方式所能治本，而是要从认识上重新摆正政策宣传的位置；理顺政策宣传和政务公开、政策解读、政府公关、政策动员、政策传播之间的区别联系；从机制上理顺各级政府责、权、利关系，形成便于监管的制度环境和官民互信的外部环境。?? 　　关键词：政策宣传；政务公开；政策解读；政策传播；机制?? 　　中图分类号：D60 　　文献标志码：A 　　文章编号：1009-055X（2014）02-0000-00 　　老一辈无产阶级革命家高度重视政策宣传的作用，毛泽东曾指出：“我们的政策，不光要使领导者知道，干部知道，还要使广大的群众知道。”“在我们一些地方的领导机关中，有的人认为，党的政策只要领导人知道就行，不需要让群众知道。这是我们的有些工作不能做好的基本原因之一。” ［1］??我党历史上历来重视政策宣传，讲求发动群众，依靠群众和走群众路线。但遗憾的是，近年来，这种政策宣传的好传统越来越少，越来越乏力。如何完善机制，提高政策宣传的针对性和实效性呢？ 　　?? 　　一、还原政策宣传的特点和作用 　　?? 　　 　　一个完整的政策过程包括“制定”、“执行”、“监控”和“评估与终结”四个环节，“执行”是其中至关重要的一步。理论上讲，围绕政策目标的执行应当是中立、明确无误的，然而实际上，政策执行的过程不仅是策略性，受各种利益支配影响的，而且是一个需要经过反复沟通，不断调整、改进的过程。政策宣传在“目标―手段”链条上发挥着沟通、协调的关键作用，这种作用的发挥与政策宣传的特性密不可分。?? 　　（一）锚定性?? 　　政策宣传往往会在受众中产生锚定效应（Anchoring Effect），使受众不自觉地根据“锚定”初始值进行价值判断和行为选择。有人做过一组实验：分别让两组学生对同一张画像的主题作出判断。对第一组学生事先介绍：这 　　是一幅出自艺术大师笔下的作品；对第二组学生的说明是：这是一幅普通的自创作品。两组学生的反馈意见大相径庭，第一组学生对画像主题和艺术价值的判断普遍高于第二组。很难简单下结论，哪一组学生的意见更接近真实，因为他们都有先入为主的价值判断。信息爆炸时代，公众的注意力越来越成为一种稀缺资源 ［2］??。吸引公众眼球，不仅关系到政策能否有效推行，而且关系到政府的营销和生存。正是因为锚定效应的存在，西方政治团体才不惜花费高昂成本开展院外游说。我国80%公共信息来源于政府部门，政府部门最有权威，动员最广泛的信息资源开展宣传，保证政策执行的效力。?? 　　（二）利益性?? 　　政策宣传因人而异，不同利益集团往往从自利益角度出发，对同一政策作出不同的宣传解释。计划经济体制下，中央与地方利益表现出高度一致性，政策宣传的口径、语调也基本一致。随着市场经济体制改革不断深化，长期积累的利益矛盾逐渐显现，在政策宣传过程中开始出现各种程度梗阻现象：一是政策歪曲，即对原政策“走样”、“变形”。二是政策损缺，表现为断章取义，使政策内容残缺不全，整体功能得不到有效发挥。三是政策对立，表现为“上有政策，下有对策”，阳奉阴违，“唱对台戏”等。作为政策制定者，进行宣传的一个重要目标，就是使政策内容直接传达到目标群体，避免中间环节的信息衰减，最广泛地动员政策目标群体，监督各级执行部门不折不扣地贯彻政策原旨。?? 　　 　　（三）适应性?? 　　任何一项政策执行的过程中都不是一尘不变的，政策制定者不可能未卜先知，预测各种政策执行的环境变数。政策宣传的过程，实质上也是协调、兼顾不同利益，对政策设计缺欠及时调整的过程。某些情况下，新政策出台，旧政策废止，或者政策执行的结果与目标发生严重偏离时，为了保持政策的连贯性，政府还需要花费相当大的成本用于宣传解释。这种宣传和解释的过程不是消极的，而是主动地进行政策调整和改进。更进一步讲，政策宣传也是一个动员号召的过程，在动员的过程中将政策目标实现逐级分解。现代管理理论认为，目标分解就是使组织成员和利益集团自觉接受组织目标，形成共同愿景，从“要我做”变成“我要做”，明确各自应承担的责任，最大限度地保证政策目标的实现。?? 　　以上三个特点归结起来，我们可以将政策宣传的作用概括为：提高政策执行者和政策目标群体的认同感，营造有利于政策执行的环境，构建最广泛的社会监控系统，确保政策目标实现。 　　?? 　　二、研究几种干扰政策宣传的情况 　　??