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完善教育捐赠制度法律思考 　　现阶段我国教育事业还存在区域和城乡教育发展不平衡问题，教育投入不足困扰着许多地区的教育发展。以我国义务教育为例，我国义务教育投入在城乡之间、地域之间严重不均衡，农村义务教育长期以来经费都处于较低水平。为了弥补国家在农村义务教育资金投入的不足，从上世纪80年代以来成立各类教育基金会，在筹集民间资本、促进农村义务教育发展方面做出了巨大贡献。但是，对教育捐赠当事人之间法律关系尚未厘清，促进教育捐赠有效发展的保障机制尚未建立等，限制了教育捐赠的进一步发展。为更好促进教育捐赠在我国的发展,明确教育捐赠当事人之间的法律关系、建立教育捐赠发展的保障机制就迫在眉睫。 　　 　　一、 教育捐赠当事人之间的法律关系 　　 　　由于教育捐赠当事人是三方，捐赠人、受赠人、受益人，捐赠人和受益人并不发生直接联系，受赠人在教育捐赠过程中是捐赠者和受益人之间的中介，因此，教育捐赠法律关系需要将其分为两个部分来分析，一部分是捐赠者与受赠人之间的关系，另外一部分则是受赠人与受益人之间的关系。 　　首先，在教育捐赠中，捐赠者与受赠人之间是附条件的赠与合同关系。捐赠人将财产捐赠给受赠人时，捐赠人即丧失其所捐赠的财产的所有权，受赠人取得对捐赠财产的所有权，能够对其接受捐赠的财产享有使用权和一定处分权等，但财产处分或受赠人对其财产运作所得的收益归属于不特定的受益人。捐赠人捐赠财产给受赠人时往往是附带条件的，捐赠人一般会对该笔财产指定特别用途，即使捐赠人没有为所捐财产设定特别用途，也同样期望受赠人提供教育公益服务，因而受赠人虽然取得捐赠财产所有权，其行使所有权的权利是受到限制的。受赠人在受赠财产使用中，首先应满足捐赠人的意愿，特别是当捐赠人为捐赠财产指定了特别用途，则应该严格遵从其关于财产用途的意愿。如果受赠人未能按照约定用途使用财产的，就会构成对捐赠人意愿的违反，捐赠人则有权依法请求受赠人实现其捐赠意愿，以实现教育捐赠的目的。由此，笔者认为，捐赠者与受赠人之间是附条件赠与合同关系。 　　其次，教育捐赠中，受赠人（教育基金会、政府、学校）与受益人之间是附条件的捐赠合同关系。在教育捐赠中，受赠人确定具体受益人的时候，受赠人应以捐赠人的捐助意向为基础，设定受益人接受捐赠的标准条件。受赠人与受益人签订捐赠合同后，受赠人有义务按照捐赠合同约定的时间和数量发放教育捐赠资金，对受益人有权监督其使用教育捐赠资金的目的和方式，一旦受益人没有合法或者合理理由而对教育捐赠资金的约定使用目的和方式进行变更，受赠人可以将教育捐赠资金收回。由此，笔者认为，受赠人与受益人之间是附条件捐赠合同关系。 　　 　　二、 建立教育捐赠发展的保障机制 　　 　　1.建立统一的教育捐赠税收减免体系 　　目前，政府对教育捐赠的政策上的支持主要通过税收优惠来调节，但是，现有有关教育捐赠税收优惠的法律、法规没有有效衔接，导致实践中税收减免操作中的混乱。《公益事业捐赠法》规定，自然人、法人或者其他组织为教育等公益事业向公益型组织捐款的，其中，个人捐赠额未超过其申报的应纳税所得额30%的部分，企业捐赠数额在年度利润总额12%以内的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。财政部、国家税务总局联合发布《关于完善城镇社会保障体系试点中有关所得税政策问题的通知》规定，向慈善机构、基金会如中国青少年发展基金会等非营利机构的公益、救济型捐赠，准予在交纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。《关于纳税人向农村义务教育捐赠有关所得税政策的通知》从2001年7月1日起，对纳税人向农村义务教育捐赠通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前的所得额中全额扣除。通过以上规定可知，目前对教育捐赠有区别性的划分，对农村义务教育捐赠、对中国青少年发展基金会捐赠享有税收减免优惠比一般教育捐赠幅度较大，这就导致公众对教育捐赠税收优惠认识上的混乱，不利于激发公众在教育捐赠上的热情，客观上也制约了教育捐赠的发展。由此，为了统一公众对教育捐赠税收优惠的认识，激发公众参与教育捐赠的热情，从而使得教育捐赠得以更快发展，笔者认为，应当建立统一教育捐赠税收减免体系。只要是公众实施教育捐赠行为，都可以享有在缴纳企业所得税和个人所得税前的所得额中全额扣除的优惠，为教育捐赠提供激励保障机制。 　　2.采用公益信托确保教育基金保值增值 　　长期以来，我国并没有对公益捐增和公益信托这两种法律行为作出明确的界定，教育基金会接受社会各界捐赠的教育资金究竟是捐赠财产还是信托财产存在争论。按照《中华人民共和国信托法》的规定，如果组织和个人在委托基金会从事公益事业时，与基金会签订了信托合同，约定了信托成立的法定要件，双方法律关系明确，那么基金会接受的资金就是公益信托。不过，现实中很多组织和个人