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完善行政事业单位绩效预算管理思考 　　摘要：本文阐述了当前行政事业单位绩效预算管理中普遍存在的预算执行率低、结余体量大、支出结果与部门评价缺少关联以及绩效评估制度不完善等问题，并从绩效预算管理控制模式以及制度建设两个层面深入分析和思考，提出管理建议。 　　关键词：行政事业单位；绩效预算‘管理 　　行政事业单位绩效预算管理是一个应用型概念，是行政事业单位预算和绩效管理的有效结合。是对行政事业单位预算在资金支出环节上的绩效管理，通过评价等手段提高资金支出效益，从另一方面也更好体现了资金投入价值。同时这对提高政府本身的行为效能也存在一定的现实意义。然而目前的现状并不理想，并一直成为社会关注的焦点，究其原因，虽然不少由于管理主体机构设置弊端引起的，但这种改变需要自上而下，需要时间，因此文中不再赘述。本文基于实践的视角，从客观的管理模式和制度建设角度，以期对当前的行政事业单位绩效预算管理提出建设性和可操作意见。 　　一、行政事业单位绩效预算管理现状 　　（一）预算执行率低且结转结余体量较大 　　年初预算批复后，不少预算单位没有及时启动部门预算，且经费支出大多发生在下半年或三季度，并于年末形成大量结转结余。从其构成来看，项目支出结转结余占有较大比重；而基本支出结转中公用经费结转是主要内容。 　　（二）支出结果对部门评价效果几乎没有影响 　　对于预算执行率低，支出的结果不够理想的部门，无论是对当年度部门评价或是次年度预算安排，都缺少相应的制约措施。 　　（三）支出绩效评估制度尚不够完善，亟待突破现有框架 　　首先是绩效战略目标缺乏“确定性”和“可持续性”。预算单位对于本职工作需要达到的目标描述较为模糊，过于宏观。且在考虑组织目标时，短期目标和长期目标之间没有有效衔接。其次是由于项目类型、评估主体等差异的存在以及指标的不完整导致评估结论差别较大。 　　二、原因分析 　　（一）绩效预算管理控制模式方面的原因 　　1.经费投入控制过于细化。财政部门在审核部门预算时，对基本支出和项目支出的预算审核较为严格。以徐汇区财政部门预算审核要求为例，基本支出按“工资福利支出”、“商品和服务支出”以及“对个人和家庭补助支出”三类共35条细目分别进行核定；项目支出审核时则依据预算单位提供的相关标准、对象数、工作计划、市区相关文件等审核。最后将支出用途、资金来源、执行方式以及资金支付方式都一并作为预算批复。 　　2.支出部门缺少自主权。预算单位按照规定在没有政策允许下不允许发生调整预算，从而一定程度上对预算单位自主调配、提高资金使用率的主观能动性造成影响。 　　（二）绩效预算管理制度方面的原因 　　1.现有绩效考评制度存在缺陷。以“后评估”为主要手段的单一化评估手段是其一。其二是评估指标缺少合理的依据。每个部门具有各自的特点，比如卫生系统、教育系统都具有部门特有的业务内容，因此在指标运用上应充分考虑到合理性需求。 　　2.政府收支分类改革科目设置、支出范围需要进一步明确。根据规定，目前政府收支分类主要包括收入和支出功能分类以及支出经济分类。但由于没有对每个分类的“款”级和“项”级科目下的“其他”科目作出清晰解释，而预算单位将无法区分的经费都放入该科目，造成无法真实、完整反映预算单位的支出内容。 　　3.国库单一账户体系相关配套制度需要及时完善。在预算执行系统中，国库单一账户和集中支付制度不能仅作为“资金拨付”工具，还应结合行政事业单位预算绩效管理的要求，对支付流程加以规范和优化，加快制定有关的资金支付监管和使用控制管理办法，充分发挥最大效用，从技术上对预算执行和绩效管理提供必要保证。 　　4.现有会计核算方式从某种意义上制约了现有支出绩效管理。企业广泛应用的是以权责发生制为基础的会计核算方式。凡是本期已经实现的所有收益以及已经发生的所有费用，无论款项是否收付，都应将其作为本期的应税所得和应扣除费用；同样的，如果该款项并不属于本期已经实现的收益或者已经发生的费用，即便该款项已在本期收付，也不应将其作为本期的应税所得和应扣除费用。①然而，目前行政事业单位普遍实行的是以“收付实现制”为基础的核算方式，当发生实际的收付行为时，财务上才确认为收支。在这种制度下，无法全面反映行政事业单位的负债状况；由于成本和费用核算的弱化，从而也不能很好地衡量和评估预算单位的资金使用效率。此外，由于年终结余的处理方法还有可能被利用作为调解成本和费用，从而造成会计信息不真实，支出绩效评估效果打折的情况。 　　三、行政事业单位绩效预算的管理建议 　　（一）以“项目支出”为突破口，有针对性地强化预算支出管理 　　由于基本支出有明确的标准，且支出内容较为固定，因此对其进行支出绩效管理缺乏实际意义。而项目支出预算与基本支出预算相比，不仅具有较为明确的支出目