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宁波市流浪乞讨儿童现状问题与对策 　　【摘要】 　　流浪乞讨儿童是一个世界性问题，也是我国建设和谐型社会必须加以解决的迫切问题。本文针对宁波市流浪乞讨儿童的现状和特点，分析了造成流浪乞讨儿童的原因，并且结合宁波市流浪儿童救助工作实践和存在的问题，提出了解决这一问题的若干对策。 　　【关键词】 　　流浪乞讨儿童；社会救助；跨省救助网络 　　一、宁波市乞讨儿童现状、特点及成因 　　（一）宁波市流浪乞讨儿童现状 　　据国务院妇女儿童工作委员会办公室的抽样调查推算，我国每年流浪儿童约有100万至150万，而据民政部门统计，每年仅15万人次流浪儿童得到救助，救助形势十分严竣。自实施救助管理制度以来，宁波市救助管理站救助的流浪乞讨儿童人数量也呈总体上升趋势，从2003年至2011年，分别为23、51、107、125、101、128、125、132、201人。 　　（二）宁波市流浪乞讨儿童的特点 　　通过对宁波市救助管理站（宁波市流浪乞讨儿童人救助保护中心）近几年救助的流浪乞讨儿童人进行调查研究，发现有以下特点：（1）流浪乞讨儿童人绝大部分来自农村，且以中西部地区为主，其中来自贵州、安徽、四川等地的占42%；（2）年龄分布以14～18岁为主，占84.8%；（3）流浪乞讨儿童人中男孩居多；女孩相对较少，但女孩流浪的小群体特征比较突出，且有过被骗经历的占了55.9%；（4）流浪乞讨儿童人受教育程度普遍不高，其中文盲占11.1%，小学文化程度的占22.2%，初中文化程度的占60.6%；（5）流浪原因主要由于贫困落后的社区环境、破碎的家庭及家庭暴力、教育功能不完善、个体原因及其他社会结构因素等造成的；（6）流浪乞讨儿童人普遍存在自我否定意识、自卑心理重、敌对情绪强，感情脆弱、冷漠甚至自我封闭，自控能力差、行为方式较极端，不信任他人，但同时又喜欢与同类聚集成群。 　　（三）宁波市流浪乞讨儿童成因分析 　　宁波市流浪乞讨儿童离家出走的原因错综复杂，主要可以归纳为： 　　1、经济原因。目前我国尚有592个贫困县仍没有摆脱靠天吃饭的困扰，因此有些家长携带子女或单独让子女外出务工，盲目外流，难于安定，造成一些人衣食无着而流落街头。据不完全统计宁波市2011年救助的952名流浪儿童，有434名是因家庭贫困流浪的一家庭原因。 　　2、学校原因。在社会竞争日益激烈的今天，家长和学校对孩子寄于希望甚高学校过于强调分数和升学率，造成一些学习不好的孩子被忽视，成为“边缘儿童”。这部分孩子在学校无法融入主流生活，终日抑郁寡欢，天长日久产生了厌学情绪，脱离学校和家庭流向社会成为流浪儿。 　　3、家庭及自身原因。单亲家庭、与继父母生活的儿童与监护人不融洽，造成彼此间感情淡漠，产生家庭矛盾不能及时消除，日积月累与家长有了隔阂孩子在受到身体或心灵伤害后会离家出走。据浙江省民政厅统计，因此类因素导致儿童流浪乞讨的占当年被救助儿童的27%，问题相当严重此外，家庭教养方式不当也是导致儿童流浪的一个主要原因。 　　二、宁波市流浪乞讨儿童社会救助存在的问题 　　（一）缺乏政策法规支持。目前，我国还缺乏专门针对流浪乞讨儿童人的法律法规，而现行的国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》在流浪乞讨儿童人救助管理方面的规定过于原则，缺乏可操作性。 　　（二）救助管理难。鉴于流浪乞讨儿童人从小流落社会，性格敏感多疑，有的不愿提供真实情况或年龄太小、智障等原因无法表述自己的情况，为信息核实带来困难。而一些流浪乞讨儿童人在救助过程中，经常发生逃离事件，尤其是有轻微犯罪被公安直接护送来站的流浪乞讨儿童人不愿接受救助，且不想被护送回家。有的被护送或接领回家后不久，又再次流浪街头。 　　（三）救助保护工作专业化、社会化水平不高。各地流浪乞讨儿童人的救助保护工作主要还是依托救助管理站开展，这些机构缺乏相对独立性，缺乏高素质的专业性管理服务人才。例如，宁波市流浪乞讨儿童人救助保护中心是2006年5月11日成立的，设置在宁波市救助管理站内，是一套班子、两块牌子，没有独立的组织机构。 　　三、完善流浪乞讨儿童社会救助的对策建议 　　（一）建立健全全国跨省救助网络 　　根据民政部、财政部《关于做好城市生活无着的流浪乞讨人员中特殊困难对象跨省返乡工作的通知》精神，各地可以从本地实际出发，采取不同方式确立跨省救助管理站，确定本地一个中心救助管理站为跨省救助管理站；确定本区域毗邻外省的部分救助管理站为跨省救助管理站。宁波市民政部门和救助管理站在跨省接送工作中，注重配合和协作，签订了跨海接力救助工作协议，实现了宁波地区和西部地区的省跨省救助工作的有效对接。全国范围内的跨省救助网络的确立，破解了特殊困难救助对象跨省救助难