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实施统一管理是保障水资源可持续利用战略措施 　　摘要：论述了实施水资源统一管理的理论依据和实现流域统一管理与区域统一管理相结合的对策措施，同时提出了对南水北调工程实施统一管理的设想。 　　关键词：水资源；统一管理；可持续利用 　　中图分类号：TV213.4　文献标识码：A　文章编号：1672－1683(2003)03－0037－04 　　 　　21世纪被称为水的世纪，水资源是本世纪最短缺的自然资源，是一个国家或地区综合实力与发展后劲的重要组成部分。2002年“联合国可持续发展首脑会议”将水危机列为未来10年人类面临的最严重的挑战之一和优先发展的五大领域之一。获得安全饮水是人类的基本需求和基本人权；公平享有必需的水资源是当今世界的一个热点问题，我国是一个水资源贫乏的国家，人均水资源量只有世界人均量的1/4；到2030年左右，我国人口将达到高峰，人均水资源量将降至低谷，缺水问题将更加突出。特别是北方地区，缺水更为严重。目前，海河流域人均水资源量仅为305 m3，只有极度缺水标准的61％；缺水是影响经济社会可持续发展和全面建设小康社会的主要制约因素。 　　2002年10月1日起施行的新水法，把解决水资源短缺和保障水资源的高效持续利用，作为各级人民政府和全国人民经济生活中共同遵守的指导原则，充分体现了实事求是的思想和与时俱进的精神，是我国水法制建设的一个新的里程碑。新水法把水资源的统一管理放在了突出位置，明确规定：一是实施流域管理与行政管理相结合的管理体制；二是国务院及地方人民政府水行政主管部门对全国及其行政区域内的水资源实行统一管理和监督工作；三是把水资源的统一管理与水资源的开发、利用、节约、保护工作分离开来。加强各部门、各行业之间的联系、对话、沟通与合作，动员社会各界共同节约、保护和利用好我国有限的水资源。 　　在国务院最近印发的《中国21世纪初可持续发展行动纲要》中，把“水资源优化配置、合理利用、有效保护与安全供给”列在第一位，把“加强水土保持”和“水污染防治”作为“生态保护和建设”的重要内容。充分说明水在全面建设小康社会中的重要地位和作用。 　　 　　1　统一管理水资源的依据充分 　　 　　“所谓基础性资源是指人的生存不可缺少的资源。没有水，人就不能生存，它和电力资源还不一样，和矿产资源也不一样”，这一点还应突出出来，土地、水、空气是人类生存不可缺少的资源。 　　 　　1.1　统一管理水资源的理论依据 　　(1)水是基础性自然资源。凡是基础性自然资源都是实行统一管理的。如土地、矿产资源由国土资源部门统一管理等。 　　(2)水是战略性经济资源。凡是战略性经济资源都是由国家委托主管部门统一管理的。如粮食、油气资源是由国家粮食部门和石油天然气总公司统一管理等。 　　(3)水是系统性资源。水存在于地表、地下和大气层中并相互转化，是按流域、河系流动，与上下游、左右岸、地区间密切相关的资源。不实施统一管理是违背自然规律的，是无法实现合理开发、有效保护、优化配置和高效利用的。 　　(4)水是多功能性资源。具有供水、灌溉、发电、航运、水产养殖、改善环境、生态景观以及水文化、水竞技等多种功能，服务于生活、生产、生态与国民经济和发展的各个领域。不实施统一管理是违背经济规律的，是无法发挥水资源的最佳综合效益，保障经济社会持续、健康、协调发展的。 　　 　　1.2　多龙管水加剧了缺水矛盾 　　过去存在的管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用等水资源城乡分割、部门分割、地域分割的旧管理体制，是在经济不发达、水资源供大于求的计划经济年代形成的；与21世纪我国经济社会持续快速发展、用水量成倍增长、水资源短缺日益突出的社会主义市场经济极不适应。不实施统一管理就会严重影响全面建设小康社会。 　　 　　1.3　实施水资源统一管理是我国的既定方针 　　1998年国务院“三定”方案就明确由国务院水行政主管部门对全国水资源实施统一管理；2002年10月1日起实行的《中华人民共和国水法》，进一步从法律上规定了必须对水资源实行统一管理和监督工作。按照新水法的规定搞好水资源统一管理是当务之急。 　　 　　2　实施流域统一管理是水资源可持续利用的前提 　　 　　从水的河系、流域属性，到“引江济太”及黄河、黑河、塔里木河统一调水的成功实践都充分证明，只有对水资源实施按流域统一管理，统一调度，才能达到优化配置、高效利用的目标。统一管理可分为两种类型：一是建立管理控制性枢纽工程较少的流域机构，由流域水利委员会与该流域的有关省市负责同志组成的流域水管理协调委员会；二是建立管理控制性枢纽工程较多的机构，可直接建立流域水资源委员会或流域水管理协调委员会。 　　 　　2.1　流域水管理协调委员会(以