安阳市动物卫生监督工作中存在问题与对策.docVIP

安阳市动物卫生监督工作中存在问题与对策 　　摘 要：当前，安阳市畜牧业已经进入了深度调整期和转型攻坚期，动物卫生监督工作面临的挑战比以往任何时候都严峻，执法任务更繁重、执法要求更高。因此，正确掌握全市动物卫生工作现状，并对工作存在问题加以研究，提出建设性的对策，是保障安阳市畜产品质量安全的迫切要求。 　　关键词：安阳；动物卫生监督；对策 　　一、存在的只要问题 　　面对繁重的监管任务和严格的监管要求，安阳市当前动物卫生监督工作还存在诸多问题和薄弱环节，难以适应新形势新要求。 　　1.动物卫生监督体系仍不健全。目前，安阳市高新技术开发区、新区还没有动物卫生监督机构。安阳县、内黄县等地只增编不增人，执法力量不足问题没有得到切实解决。龙安区、殷都区等地至今没有乡镇或区域性动监分所（执法中队）。还有一些地方的乡镇或区域性畜牧兽医工作机构不是县级动监所（执法大队）的派出机构。从调研的情况看，基层无人、无“腿”，人员素质不高，开展好检疫、执法工作是不可能的。人员不足的地方，检疫率低、办案数量少；综合执法未开展的地方，办案数量也少。 　　2.执法力度不够。在检疫工作上，检疫工作开展不平衡，安阳县生猪产地检疫率高达109%，内黄县生猪产地检疫率低到20%左右，尤其是牛羊的检疫率普遍偏低。有的地方申报制度落实不力，检疫操作不规范，不能严格按照规程进行检疫，检疫质量不高，特别是隔山出证、只收费不检疫等顽疾仍然存在，时有发生。在日常监管上，一些地方日常监督巡查走过场，不深入，不到位，不能真正发现问题，解决问题。甚至存在着发现违法行为不查处，熟视无睹、麻木不仁等现象。从市里查办的案件看，个别地方不同程度存在监管缺失、不到位的现象。在执法办案上，个别地方存在着不会办案、不敢办案、不愿办案的现象，执法办案能力亟待提高，殷都区、高新技术开发区、新区等地全年没有办理一起案件。 　　3.执法水平不高。目前，在全市各地办案中还存在一些瑕疵，如只注明违法和处罚的法律条款，没有显示条款的具体内容；未执行罚缴分离制度；对应当没收或者销毁的动物或动物产品没有依照法律规定执行，以罚代管、只罚不管现象不同程度存在；采取行政强制措施未经行政机关负责人批准且未补办批准手续；缺少相关凭证，未执行罚缴分离制度；重大程序缺失；认定事实不清等，使用法律条文错误、行政处罚决定错误等。 　　4.信息化及追溯体系建设需要进一步完善。现有软件系统利用率低，信息上传少或不准确。追溯体系建设，耳标佩戴率不高，牛羊戴标率更低。一些地方还存在耳标管理乱、转让耳标等现象。猪戴标率低的地方有：安阳市北关区、殷都区。 　　5.检查站工作存在漏洞。制度落实不到位，各站不同程度存在登记表填写不规范，上报不及时问题；个别检查站未按检查站消毒办法对过往畜禽车辆严格消毒；部分过往车辆少的检查站未严格落实24小时值班制，暗访时发现有空岗现象；消毒畜禽车辆数少，如京珠高速安阳站65辆，安阳县白璧站14辆。 　　6.饲料、兽药使用经营环节问题多。饲料、兽药使用环节：使用无生产许可证、不合格饲料和饲料添加剂，随意添加饲料添加剂；滥用抗生素，未严格执行休药期规定，违规使用人用药、原料药等国家禁止使用的药物或其他化合物等，造成动物产品药残超标、质量安全隐患大。经营环节：经营者法律意识淡薄，唯利是图，经营无产品标签、无生产许可证、无产品质量标准的饲料和饲料添加剂，经营来源不明的假、劣兽药及违禁药品，违法经营生物制品，销售一些科研院所研制生产的未取得批准文号的中试产品。 　　二、对策与建议 　　1.进一步加强队伍建设 　　要坚持培训提高和稽查整治相结合的原则，全面加强队伍建设和管理，着力提高队伍素质。一是强化培训教育。抓好畜牧兽医专业知识、相关法律法规培训，建立网络培训学院，创新培训方式，加大培训力度，提高队伍的思想素质、法律素质、职业素养和专业水平。强化考试考核，各级自行组织执法人员统一考试，注重考试结果运用，对年度内一次考试不合格（低于60分）的人员限制执法行为，不能担任案件主办人；对年度两次考试均不合格人员建议将其调离执法岗位。二是严格整风肃纪。认真执行农业部“六条禁令”和我省畜牧兽医行政执法工作制度。 　　2.进一步强化动物检疫 　　严把产地检疫、屠宰检疫和省境动物防疫监督检查站“三道关口”，着力提高检疫率和检疫质量，严防动物疫病传播，有效保障动物产品质量安全。一是提高动物检疫率。健全通报制度，依据电子出证数和出栏动物统计数据定期通报检疫率。对检疫率低的地方，将作为动物疫情和质量安全高风险地区，采取向当地政府通报、约谈、重点督导等综合措施，力促力推，着力提高动物检疫率。二是提升检疫质量。加强培训，全面提升检疫人员业务水平，严格依法按照检疫规程和国家要求实施检疫。三是强化检查站管理。按照属地管理