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安阳市建设项目节水三同时有关问题研究 　　[摘 要]本文从建设项目节水“三同时”的概念说起，概述了国家对实施建设项目节水“三同时”的相关法律、政策，安阳市水资源状况及建设项目节水“三同时”现状，重点分析了实施建设项目节水“三同时”困难的原因。最后得出了结论并做了建议。 　　[关键词] 建设项目 节水 “三同时” 　　 　　一、建设项目节水“三同时”的概念 　　建设项目节水“三同时”即是指新建、扩建、改建建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。要求节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 　　二、国家对实施建设项目节水“三同时”相关法律、政策 　　国家及省、市人民政府非常重视建设项目节水管理工作，并出台了一系列相关法律法规对其进行规范。在《中华人民共和国水法》中第五十三条就规定：“新建、扩建、改建建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。” 　　在《中华人民共和国循环经济促进法》中第二十条规定：“工业企业应当加强用水计量管理，配备和使用合格的用水计量器具，建立水耗统计和用水状况分析制度。新建、改建、扩建建设项目，应当配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。” 　　在《河南省节约用水管理条例》第十六条规定：“新建、改建、扩建的建设项目设计最大用水量达到县级以上人民政府水行政主管部门规定的数额，应当在建设前编制用水、节水评估报告；直接取用江河、湖泊、水库或者地下水资源的，应当编制水资源论证报告。建设项目可行性报告应当附具用水、节水评估报告或者水资源论证报告。”第十七条中规定：“新建、改建、扩建的建设项目，应当采用节水型的工艺、设备和器具，节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设项目竣工后，水行政主管部门应当参加节水设施的竣工验收。未经验收或者验收不合格的节水设施，不得擅自投入使用。用水单位不得擅自停止使用已建成的节水设施。已经投入使用的建设项目，没有使用节水设施或节水器具的，应当逐步更新使用节水设施或节水器具，具体办法由省辖市人民政府制定。” 　　可见，推进建设项目实施节水“三同时”是国家相关法规政策的要求，也是各级政府应尽的义务。 　　三、安阳市水资源状况 　　安阳市是一个资源性缺水城市，多年平均降水量仅为573.5毫米，人均年水资源占有量仅为322立方米，是全国人均水平的七分之一，世界水平的二十八分之一，大大低于国际公认的维持一个地区经济和社会发展所必需的人均1000立方米的临界值，水资源的短缺严重制约着我市经济社会的发展和人民生活水平的提高。属全国地下水重点保护城市。 　　四、建设项目节水“三同时”工作的现状及强力推进的迫切性 　　近二十年来，我市通过采取一系列行政、经济、法律等综合管理措施，节水工作取得了很大进展，计划管理层面逐年提高，覆盖范围不断加大，但是对建设项目用水的节水管理及节水器具的推广应用、节水设施的配套建设等方面因为种种原因还不够完善，目前基本处于无序管理状态，还大量存在浪费用水、高耗水工艺、器具重复建设使用等现象。随着我市经济和社会的快速发展，新建、改建、扩建建设项目的节水问题日益显现，成为造成我市水资源供需矛盾的重要因素。 　　开展建设项目节水“三同时”工作是安阳市经济社会与环境协调发展的迫切需要。目前我市水资源浪费和水污染的现象在一定范围内特别是在建设项目用水中还广泛存在,节水还存在较大潜力。随着我市城市框架的不断拉大，以及城镇化建设的快速发展，新建、扩建、改建建设项目日益增多，用水供需矛盾将更加突出。我们必须大力开展建设项目配套建设节水设施工作，在新建、扩建、改建建设项目上，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。要求节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。在建设项目立项之初就把好节水关，大力推广节水新技术、新工艺及节水器具，发展节水型产业，避免在建设项目完成后又更新节水设施及器具等重复改建、浪费资源的现象。以建设项目配套建设节水设施工作推动节水型社会建设，实现水资源的可持续利用。 　　2008年我市被确定为全国节水型社会建设试点市，试点期为三年。试点建设期满后将由国家组织验收，其验收考核细则中明确要求试点市开展“节水三同时”制度。为此，为圆满完成安阳市节水型社会建设试点工作，并认真贯彻国发[2000]36号文《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》中关于“城市节约用水要做到三同时，四到位”的要求，实施节水“三同时”制度是非常迫切的。 　　市水利部门起草了《安阳市人民政府 关于推进“建设项目节水三同时”工作的实施意见（草案）》，报送政府，但由于多方面的原因未印发实施。 　　五、国内其他地市建设项目节水“三