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完善我国西部湿地开发中生态补偿机制对策思考 　　摘要：当前我国西部湿地在开发的过程中遇到诸多环境问题。完善西部湿地生态补偿机制来解决有关问题，已成为法治建设中的重要一环。通过完善湿地生态补偿的法律体系、确定西部湿地开发中生态补偿的标准、建立湿地生态补偿专项基金、加快西部湿地生态补偿机制的试点推广等途径，可不断推进和完善西部湿地生态补偿机制工作，为推动西部湿地生态环境发展提供法律保障。 　　关键词：生态环境；西部湿地；生态补偿；法律保障 　　中图分类号：F32322文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）05-0072-03 　　我国西部地区湿地资源非常丰富，占据了全国湿地面积的一半以上。自从我国实行西部大开发战略以来，西部地区的部分省市也建立起了一些湿地公园、湿地自然保护区以及湿地保护小区，个别地方颁布了湿地保护的地方性法规，如《广西湿地保护条例》，为保护湿地资源、开发西部湿地生态旅游提供了良好基础，也取得了一定成效。然而，权威调查数据显示，尽管近10年来我国湿地保护力度不断加大，但是湿地面积仍然减少了33963万公顷，减少约882%，[1]一些西部湿地资源开发者由于缺乏环境保护意识，对湿地资源过度开发，造成湿地面积不断萎缩、湿地生态环境破坏以及湿地生态功能退化。由此可见，湿地保护形势仍然不容乐观，湿地保护工作紧迫而严峻。湿地生态补偿机制是一种以保护湿地生态环境，促进人与自然和谐发展为目的的制度安排，完善湿地生态补偿机制对保护湿地资源、促进湿地资源的合理开发具有重要的引领作用。 　　一、西部湿地资源及现状概观 　　1西部地区湿地资源及现状。我国是世界上湿地资源最丰富的国家之一，湿地面积有3848万公顷，位居世界第四、亚洲第一，占全球湿地的10%左右。我国西部地区包括西南地区的川、滇、桂、黔、渝、藏和西北地区的宁、青、陕、新、甘、内蒙古十二个省、市自治区，总面积685平方千米的土地，而湿地面积则达到了18795 万公顷，约占全国湿地总面积一半以上。其中，海拔在3000米以上的湿地面积有925 万公顷，约占西部地区湿地总面积50%。而青藏高原高寒湿地、西北内陆湿地、西南（云贵高原、四川盆地）湿地则位于全国湿地七大片区之中。 　　青藏高原地区属于高原寒冷气候，且是多江河流之发源地，河谷地区较多，常年水流平缓，排水不畅，雨水蒸发较弱，冻土难以下渗，因此容易形成大面积并且连片集中的高原高寒湿地；西北内陆地区由于常年缺水、干旱，容易形成以内陆河两岸的沼泽以及下游湖泊为主的“生命绿洲”湿地，并且随季节变化明显，加上气候干旱，蒸发剧烈，因此形成了西北地区盐沼和咸水湿地；西南地区地处南亚热带季风气候区，常年易受印度洋气流的影响，同时三江（长江、怒江、澜沧江）以及珠江、红河等江河穿流而过，是我国水资源最充沛、最丰富的地区，因此河流两岸常发育充足的湿地，如全国著名的广西滨海湿地、桂林会仙喀斯特湿地以及红树林湿地。特别是作为国际旅游胜地的桂林，会仙湿地最具代表性，其为罕见的岩溶湖泊，喀斯特地貌保存着被誉为“植物大熊猫”的野生稻原生种，是广西亚热带岩溶峰林地貌中天然湖泊面积最大、最有研究价值、保护价值极高的典型湿地。西部地区囊括的湿地资源，把湖光山色、古老文明与民俗民情融为一体，吸引了大批中外游客观光游览。 　　2西部地区湿地保护现状。据不完全统计，截止到 2014年 12月，西部地区12个省区里面共有7个省级政府颁布了地方性湿地保护条例，即甘肃省（2004 年）、陕西省（2006年）、内蒙古自治区（2007年）、宁夏回族自治区（2008年）、四川省（2010年）、西藏自治区（2011年）、广西壮族自治区（2014年）。此外，重庆市已经公布了《重庆市湿地保护管理条例》草案，并发布了《重庆市湿地公园管理暂行办法》等关于保护湿地公园的规范性文件。另外，在西部地区也有一些市、县颁布实施了市、县一级的地方性湿地保护条例，如云南玉龙纳西族自治县（2003年）、四川阿坝藏族羌族自治州（2009年）、西藏拉萨市（2010年）、内蒙古包头市（2010年）等等。 　　由此可见，西部很多省市已经意识到了保护湿地资源的重要性与必要性，并通过制定地方性的法律法规对湿地以及湿地管理等进行规定。但是笔者通过统计分析后发现，在西部地方颁布的湿地保护立法中缺乏国家统一层面的立法指导，并且缺乏与之相配套的具体的实施细则或者实施办法。目前，我国在湿地、海洋、森林三大生态系统的立法中唯有湿地保护缺乏国家统一立法，像海洋和森林在国家层面的立法有《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国森林法》。可见，关于湿地保护的西部地区的地方立法已经走在了国家立法前面，造成地方立法缺乏上位法对下位法的统一引领与指导，因此容易造成地方性立法缺乏统一性、前瞻性以及实际操