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完善高校贫困大学生救助体系若干思考 　　摘 要：要从根本上解决高校贫困大学生这一问题，必须在社会救助的范畴内完善具有中国特色的救助体系，从国家政策、社会机制、高校制度等多方面进行全方位、多层次、高效能的救助。 　　关键词：贫困大学生；救助体系；思考 　　 　　具有中国特色的高校贫困大学生救助体系的建立和完善，对于促进贫困大学生的身心健康，推动高等教育事业的科学发展，完善社会保障体系以及构建和谐社会都有着重要意义。 　　一、高校贫困大学生救助体系的雏形及推进 　　社会救助（Social Assistance）是公民因各种原因导致难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序给予物款接济和服务，使其生活得到基本保障的制度。社会救助是社会保障制度体系中最基本的制度。[1](P7)高校贫困大学生作为一个特殊的社会群体，在社会救助体系中受到愈来愈多的重视。我国针对贫困大学生的资助体系建设，在建国后社会经济发展的不同时期，大致可分为四个阶段[2]：第一阶段，人民助学金阶段（1949～1978年）。第二阶段，人民助学金与人民奖学金阶段（1978～1984年）。第三阶段，奖学金与贷学金并存阶段（1984～1994年）。第四阶段，多种资助形式并存阶段（1995年～），以1995年原国家教委《关于对普通高等学校经济困难学生减免学杂费有关事项的通知》为标志，开始逐步形成了我国主要依靠政府出资的“奖学金、国家助学贷款、助学金、勤工助学、学宿费减免、困难补助”为一体的资助体系，成效具体表现在： 　　1.在救助的内容上，呈现多样性且更加具有针对性 　　除了完善国家奖助学金制度外，采取新增国家励志奖学金，大力开展生源地信用助学贷款和国家助学贷款代偿政策，实行师范生免费教育等新举措，初步构建起多层次、多样化的贫困大学生救助体系，不同的贫困大学生群体可以根据自身情况获得不同的救助。针对贫困大学生不同的救助需求，如解决学宿费问题，以助学贷款为主，奖学金和学宿费减免为辅；解决生活费问题，以助学金为主，勤工助学和困难补助为辅。 　　2.在救助的数额上，呈现快速增长的趋势 　　一方面在覆盖人数和单项金额上有了较大幅度的提高。另一方面是在政府投入总额上增长迅速。2009年，中央财政下达70.5亿元高校国家奖助学金资金预算，全国普通高等学校有469.43万人次获得国家奖助学金。2009年秋季学期开学时，全国普通高校有53.25万名家庭经济困难新生通过“绿色通道”顺利入学，占特困新生的95.5%，占家庭经济困难新生的36.1%，占当年入学新生的9.1%。（摘自2010年9月《2009年中国人权事业的进展》） 　　3.在救助的渠道上，呈现政府主导，高校、企业、社会共同参与的格局 　　政府按照建立公共财政体制的要求，大幅度增加财政投入，建立以政府为主导的家庭经济困难学生资助政策体系，并由中央与地方按比例合理分担经费，体现了政府在救助工作中的主体地位。同时，政府还统筹高校、企业、社会等不同救助渠道，充分发挥非营利组织的作用，积极引导和鼓励对贫困大学生进行救助。 　　4.在救助的方式上，呈现多元化的倾向 　　有每年确定时间的奖助学金评定和助学贷款，也有每年不确定时间的节日补助、路费补助等困难补助，还有根据物价变化情况可能发放的伙食补助以及突发事件的临时救助；有一次性全部发放的，还有按月份发放的；有直接发放货币的，也有发放物品的，或兼而有之……不一而足，救助方式呈现多元化。 　　此外，救助过程与育人过程的有效结合，对贫困大学生的界定和认定标准的探索，高校大学生医疗救助方案的逐步推出等，都对高校贫困大学生救助体系的建立起到了积极的推进作用。比如江苏省就从2009年9月起，将全省160多万在校大学生全部纳入居民医保，当住院或看门诊大病时，享受不低于当地居民的报销待遇，而原来的准公费医疗继续保留。[3] 　　二、目前高校贫困大学生救助体系建设中存在的问题 　　具有中国特色的高校贫困大学生救助体系的完善任重而道远，还有很多理论和实践的问题需要逐步解决，尚有不少操作层面的措施需要探索和完善。尤其是把该体系的建设置于社会救助体系的范畴后，比较凸显的问题在于[4](P237)： 　　1.以人为本的现代救助理念 　　没有认识到社会救助是政府的法定职责，受助是公民的合法权利，社会救助也是建立和谐社会与科学发展的必要支柱。贫困大学生救助体系的建立和完善是对社会弱势群体的特殊关怀，是社会秩序的稳定器、经济运行的减震器、社会公正的调节器。 　　2.救助程序缺乏规范性 　　尽管已逐步建立起高校家庭经济困难学生认定、助学贷款资助对象资格审核等系列办法，注重救助过程中公平与效率，但在界定贫困大学生、确定救助力度、跟踪救助效果等方面，缺乏规范性的程序设计，个体之间也缺