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完善高校财政拨款机制思考 　　 摘要：本文在对高校财政拨款机制总结的基础上，分析了我国高校财政拨款机制的演变，剖析了我国现行高校生均拨款与专项拨款所存在的问题，从近期和远期两方面提出了完善我国高校财政拨款机制的相关对策，有助于促进我国高等教育事业又好又快地发展。 　　关键词：高校;财政拨款;高等教育;发展 　　中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）46-0275-02 　　 采用不同的财政拨款机制，其效应也不相同。科学有效的拨款机制，一方面可以提高财政资金的使用效率，另一方面可以促进高等教育事业的发展与社会经济发展的需要相一致。本文在对高校财政拨款机制总结的基础上，分析了我国高校财政拨款机制的演变，剖析了我国现行高校生均拨款与专项拨款所存在的问题，从近期和远期两方面提出了完善我国高校财政拨款机制的相关对策，有助于促进我国高等教育事业又好又快地发展。 　　一、财政对高校拨款机制的种类 　　由于各个国家的政体、文化传统、对高校作用的认识、教育体制和管理体制差异，决定了各个国家对高校采用不同的财政拨款机制。从全世界各国财政对高校的拨款机制看，财政对高校的拨款机制划分为直接拨款机制和间接拨款机制两种。 　　1.直接拨款机制。直接拨款机制是指政府或通过一个中间机构将高等教育经费拨付给相关高等院校的拨款方式，直接拨款机制又分为协商拨款、产出拨款、投入拨款、绩效拨款四种形式。（1）协商拨款。协商拨款就是政府在向高校分配教育经费时，根据高校上一年度所获经费及财力可能，通过与高校协商确定向高校拨款数额的方式。这一方式既不考虑成本，也不考虑产出，更不考虑绩效。（2）投入拨款。投入拨款是根据高校教育所需成本的投入估算来确定对高校拨款数额的方式，教育成本的估算有的按每一成本项目进行测算，有的按综合成本进行测算，我国目前的生均综合定额就是将高校办学所需投入综合确定到生均综合定额标准之中。这种拨款机制考虑了高校的办学成本，但成本的测算很难考虑到各专业的实际情况，因此其成本的核算不准确，很难反映高校各专业办学的实际成本。另外，这种方式只会鼓励企业扩大办学规模，而不是提高内涵。（3）产出拨款。产出拨款以高等学校的产出为依据的拨款方式。在这种拨款机制下，各高校获得的拨款与其产出成正比，势必导致各高校所获拨款的不平衡，导致各高校发展的不平衡，产生所谓的“马太效应”。（4）绩效拨款。绩效拨款是根据绩效评价结果进行拨款，它与产出拨款机制的不同之处在于：产出拨款仅仅考虑产出，而不管这种产出是否符合经济社会的发展需要和决策者的意图，而绩效拨款不仅考虑产出，更要在绩效指标的确定中体现高校产出的社会经济效益和决策者的政策目标。这种拨款机制对高等教育的办学有指导作用，有助于高等教育发展与经济社会发展的融合与互动，有助于高校注重内涵建设。 　　2.间接拨款机制。间接拨款机制是政府将教育经费以对直接资助的形式给符合条件的受教育者（学生），再由受教育者付费给学校。间接拨款一般由政府发放教育凭证给受教育者（学生），受教育者（学生）以教育凭证向愿意接受其教育的高校交换教育服务，高校通过教育凭证获得政府的相应经费。这种机制是根据著名的教育券理论来设计的。这种拨款机制有助于提高教育质量，有利于学生根据自己的偏好选择高校，但这种拨款机制不能保证学生所做出的选择一定是合理的、理性的。 　　从目前各国高校财政拨款机制看，除美国少数州进行过教育券试验外，大部分国家都选择某种直接拨款机制。 　　二、我国高校财政拨款机制的演变 　　从建国以来，我国一直采用直接拨款机制，具体演变过程如下： 　　1.基数+发展。从1955年前后起，一直到1986年10月，我国对高校的财政拨款采用“基数+发展”的机制。所谓基数，就是各高校在预算年度所获得的经费以上一年所获经费为基础，所谓发展，就是指在基数的基础上，考虑预算年度事业发展和财力可能给高校增加相应的经费。这种拨款机制比较简单，对于保证高校正常运行具有重要作用。但这种拨款方式既不公平，也不利于提高财政支出的效益。这是因为在这种拨款机制下，各高校所获得的拨款与以各高校前一年所获得的拨款为依据，有可能将不合理的因素长期保留在拨款总额中，导致各高校所获经费的不均衡。另外，这各拨款机制既不考虑投入成本、也不考虑产出，更不考虑绩效，不利于财政支出使用效益的提高。 　　2.综合定额+专项补助。1986年，原国家教委、财政部联合颁布了《高等学校财务管理改革实施办法》。这一办法要求进行高等学校财务管理体制的改革，并提出对高等学校教育事业费的拨款机制进行改革。根据这一《办法》的要求，我国高等教育财政拨款机制由原来的“基数+发展”改为“综合定额+专项”。在这种拨款机制下，高校所获拨款由“综合定额”和“