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学校章程在现代学校制度建设中意义 　　在我国法律文件中最早提到学校“章程”的是《教育法》#65377;《教育法》第26条规定设立学校及其他教育机构必须具有章程#65377;《关于实施若干问题的意见》进一步强调:“各级各类学校及其他教育机构,原则上应实行‘一校一章’#65377;《教育法》施行前依法设立的学校及其他教育机构,凡未制定章程的,应当逐步制定和完善学校的章程,并报主管教育行政部门核准#65377;”1996年3月9日国家教委制定的《小学管理规程》针对小学的情况再次指出:“小学应根据《中华人民共和国教育法》和本规程的规定,结合本校实际情况制定本校章程#65377;”那么,什么是学校章程呢?学校章程是学校针对具体的校情,依据相关的教育法律#65380;法规和教育规律,对办学性质#65380;办学宗旨#65380;发展目标#65380;培养目标#65380;学校内部管理体制及运行机制#65380;党的监督#65380;教职工民主管理#65380;行政管理#65380;校内申诉及调解#65380;学校决策程序等重大问题作出全面规范而形成的自律性的基本文件#65377;它是校内的“小宪法”,是依法管理学校的总纲#65377; 　　从以上定义我们不难看出,学校章程具有如下几个特征#65377; 　　首先,从学校章程的地位看,它是学校的“宪法”,是学校最基本的规范性文件,是学校其他规章制度的基础和依据,学校应当按照章程自主管理,学校的主管部门#65380;其他组织和个人均不得非法干预#65377;学校章程的效力仅次于教育法律法规#65380;教育部和省级政府所在地的市和国务院批准的较大的市政府制定的教育规章,高于学校的其他规章制度#65377;学校的其他规章制度与学校章程不一致的,不产生法律效力#65377; 　　其次,从学校章程的内容看,它规定的是一个学校重大的和基本的问题#65377;各国教育法一般规定学校章程应当规定学校的名称和校址#65380;办学宗旨和规模#65380;学科门类的设置#65380;教育形式#65380;内部管理体制#65380;经费来源#65380;财产和财务制度#65380;举办者和学校之间的权利与义务#65380;校长的权利与义务#65380;学校重大事项的决策程序#65380;章程修改程序等重大事务#65377;而学校的其他规章制度则只涉及学校某一特定方面或者某些次要方面的问题,如学籍管理办法#65380;学生宿舍管理制度#65380;考试纪律#65380;图书借阅规程等#65377; 　　再次,从修订和修改的程序看,学校章程的制定和修改程序较学校其他规章制度更为严格#65377;一般来说学校无权制定章程,章程应由举办者或其委任的筹备组织组建专门的章程起草小组提出草案,并经举办者批准后,报主管学校设立的教育行政部门核准#65377;只有被主管教育行政部门核准,并等学校成立后,才生法律效力#65377;学校章程的修改程序也十分严格,如我国《高等教育法》第28条规定:学校章程的修改程序应当在章程中加以规定,也就是说,章程的修改应严格按照学校章程规定的程序进行,而且各国法律一般还规定章程的修改必须报学校设立的审批机关批准#65377;如我国《高等教育法》第29条规定:“章程的修改,应当报原审批机关核准”#65377;《法国高等教育方向法》第11条规定:“章程方面的决定,须由理事会成员三分之二的多数通过#65377;”学校其他规章制度的制定和修改则没有如此严格的程序#65377; 　　最后,从学校章程对人的效力看,学校章程不仅对学校师生员工具有法律效力,而且对学校举办者和教育行政部门有效力#65377;如《俄罗斯联邦教育法》规定:“教育机构在俄罗斯法令和教育机构章程范围内自行实施教育过程#65377;”我国《教育法》也规定学校:“按照章程自主管理#65377;”《关于实施若干问题的意见》进一步规定:“学校及其他教育机构依法行使办学自主权,任何单位和个人都不得非法干预#65377;”这也可证明学校章程不仅对学校而且对政府及其他学校举办者也有法律约束力#65377;而学校的其他规章制度则只对本校的师生员工产生法律效力#65377; 　　 　　一#65380;制定学校章程是推进依法治教#65380;依法治校的需要 　　 　　我国《宪法》第5条规定“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家#65377;”为了贯彻“依法治国”的方针,教育系统提出了依法治教的要求,而依法治国#65380;依法治教又必然要求依法治校,以实现“各项工作的法制化#65380;规范化”,[1]保证广大师生员工参与管理学校事务,把各项学校工作纳入法治的轨道#65377;依法治校不仅仅是一个提法的问题,而且是学校管理方