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宋代地方官员在法律订立过程中作用探析 　　[摘要]宋代非常重视法制建设。就立法而言，成果丰硕，形式广泛。立法过程中除了中央的努力外，地方官员的作用也功不可没，他们在提议立法、为立法做资料准备、指出现行法的弊端、在新法试用期提出修改意见、在新法正式实施后发现问题再提出建议这五个立法环节中发挥了积极的作用。 　　[关键词]宋代，地方官员，立法，作用 　　[中图分类号]K24[文献标识码1A[文章编号]04SV―6241(2010)06―0025―05 　　 　　宋代非常重视法制建设。就立法而言，宋代在继承前代的基础上，又有很大的发展。其立法成果内容丰富，形式广泛。不仅有通行于全国的海行法，适用于一州一县的地方法，还有一司一监的部门法；不仅有基本法典《宋刑统》，而且还有大量的敕、令、格、式等法律形式。 　　宋代立法工作主要靠中央来完成，但也离不开地方即路、府、州、县官员的力量。概括而言，地方官员的作用主要表现在为立法作资料准备和献策献计两个方面。其具体活动则渗透在立法程序的不同阶段中。 　　为了醒目，本文将宋代的立法流程，即提议立法、立法提议被批准后即组建立法机构、为立法做资料准备、修成初稿、试用初稿且令朝野提出意见、再修改完善成定稿、颁布执行、如在使用中再发现问题还可提议对具体条文进行修改、再颁布修订好的法律条文。在此过程中，地方官员的作用表现在五个不同阶段，即图中以“1、2、3、4、5”标识的5个地方。 　　 　　一、提出立法建议 　　 　　通常情况下，制定新法或修改旧法多是由皇帝或中央级的官员提出，但偶尔也会由地方人士即路、府、州、军、监、县之人提出。宋代曾规定“诸事应立法及敕律令格式有未便应改者，皆具利害申尚书省或枢密院”。地方官员往往会根据在地方行政、司法过程中所遇的具体事件或实际感受提出自己的立法建议。如下几例就是这种情况。 　　例一：淳熙七年，徽州知州陈居仁建议修立《隆兴以来宽恤诏令》。他建议：由敕令所收集自隆兴年间以来所颁发的有关“优恤”的诏令圣旨，将其按类目分为“代纳折帛”“蠲减重赋”“惩罚科扰”等，再将其雕印，颁发到州县，要求官吏“务在遵行”。陈居仁的建议被朝廷采纳并实施，于淳熙十一年五月修成，共三百卷，包括绍兴三十二年六月之后至淳熙十年十二月以前的宽恤事件。 　　例二：庆元四年，滁州知州曾渐建议将“一司一所补授迁转及省部寺监吏职补授，应所专用格法及续降指挥”，依照《淳熙一州一路酬赏法》的体例，编类成书，“镂版颁行”。朝廷遂命敕令所以此立法且以一年为限。 　　再如元丰六年，在湖州知州唐淑问建议下，详定重修编敕所依京师百司法之例，修立了有关州县官员的禁谒法。从而使州县也有了禁谒之法。大观二年，朝廷根据广南西路经略司勾当公事关沅的札子立法。淳熙元年，朝廷因知隆兴府龚茂良“断配罪囚未到配所，中路托病，为之寄留，往往更不发遣，乞立法禁”之请而立法。 　　以上五例，从时间上看，既有北宋时期也有南宋时期；从地域上看，有徽州、滁州、湖州、广南西路、隆兴府；从官职上看，州、府、路的各级长官都有。这些说明宋代参与立法的地方官员较广泛。地方官员提出的立法建议，多是出于实际操作的需要，往往能基于实际情况，有针对性，故有可取之处。 　　 　　二、提供立法所需的资料 　　 　　立法所需的材料，除了中央拥有的之外，地方所存的敕令格式也是必不可少的来源。 　　地方在宋代早期就已形成了保存所收敕令的传统。如建隆三年十一月曾“令州县置敕书库”。淳化二年令“州府监县应所受诏敕，并藏敕书楼，咸著于籍，受代批书、印纸、历子，违者论罪。”从此“敕书楼州县皆有之”。各州县按规定应将陆续收到的编敕、札子等法律文书进行抄录。抄录时，“州委司法、县委主簿”即由专职官吏抄写。然后按时间先后依照编敕的体例分门编定成册。抄录好的副本再由当职官校之于原本。原本放在敕书楼(后为架阁库)保存，州县官员则使用抄录的副本。副本通常有二，“一付长吏收掌，一送法司行用”，官员离任时要将其移交给下任官员。但是有些地方官有时并不按规定认真编录，天禧四年针对“今多堕坠不录”的行为，令提点刑狱官“专切检视”。州将编好之书，送该路的转运使检查，转运使也依州的程序进行编录，只是另“奏辟官员”来编写，因“颇为烦冗”，神宗熙宁元年时规定不许差官，而由诸司官依敕的格式按时间顺序抄录入册。只有续降宣敕过多时，才上奏朝廷，请求差官来修。 　　通过以上方式保存下来的诏令是中央立法的资料来源。如宣和三年两浙、福建路所供“皇祜以后至政和三年终应干条制”，就是详定一司敕令所编修敕令格式的材料来源。南宋初，中央立法对地方的依赖更为突出。这是因为受战火的影响，有些官司文籍“散落，无从稽考”，致使官司决事时，无所凭据，所以需要收罗散落的条法，以备参用。如广南东路转运判官章杰