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对加快山区农村土地流转制度改革调查与思考 　　摘要 针对当前农村土地流转的实际，充分利用贫瘠土地，提高土地的综合使用价值，探索农村土地流转的实现方式和途径，促进农村土地规范、高效流转，实现规模经营，促进农村经济发展，提出了试行“5+1”模式加速土地流转，加快城乡一体化的思路。 　　关键词 农村；土地流转；存在问题；制约因素；对策建议 　　中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1004-8421（2008）12-144-02 　　 　　党的十七大报告提出：“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营”。为创新农村土地经营方式，不断提高农民组织化水平，实现农业产业结构调整和增加农民收入，2008年5~7月，调研组通过采取抽查、走访等形式，就贵州省余庆县农村土地流转现状、存在的问题和制约因素进行了专题调研，提出了促进农村土地依法有序流转的对策及建议。 　　 　　1 基本情况 　　 　　余庆县是一个典型的山区农业县，辖10个镇乡69个村（居），1 805个村居小组，从事农业生产的农户73 090户，农业人口256 118人，农村劳动力17.47万，耕地面积1.92万hm2，人均承包耕地747 m2。第二轮土地承包期间，承包耕地农户均已签订承包合同，并领取了经营权证书。经对各乡镇抽样调查分析，全县农村土地流转面积约3 407.4 hm2，占总耕地面积的17.79%。按流转形式划分，转包1 060 hm2，占流转面积的31.14%；租赁633.33 hm2，占18.59%；托管1 220hm2，占35.88%；转让486.67 hm2，占14.29%；互换3.33hm2，占0.1%。在土地流转中，有正式合同的占50%左右(极少数向村委会备案)，有口头合同的占35%左右，以托管性质流转没有任何形式合同的占15%左右。 　　 　　2 存在问题 　　 　　2.1 管理缺位，影响流转 当前土地流转还停留在个人或自发阶段，没有真正形成体制、规模，没有中介组织为供需双方提供供求信息，使得流转信息渠道不畅，影响了土地的合理流转。部分农户采用“口头协议”的形式私下进行土地流转；少数签有“合同”，但受法律知识、文化水平等因素影响，合同双方责、权、利不明确，容易发生纠纷。特别是极少部分退耕还林疏于管理，没有达到还林还草目的，一旦国家补助期满，可能会因没有经济效益而复耕，造成新的社会矛盾。 　　2.2 效益不高，难以流转 全县农村土地以坡土、梯田等较多，在实施土地承包时，为了避免矛盾纠纷，将“按人分配”、“分级切块”作为数量和质量分配的最优原则。这种分配使得土地零碎化和经营过度分散，导致部分土地在低效益的状态下粗放经营或撂荒，土地配置效益低。近年来，在国家惠农政策的调控下，粮价虽有所提高，但农业资料价格也随着上涨，农民种地相对效益不高。以种稻谷为例，投入成本8 055元/hm2(其中化肥1 260元、种子450元、农药150元、农膜120元、农具及其他生产费用375元、用工折价5 700元)，平均收稻谷7 500 kg/hm2，折合人民币14 550元，生产利润仅为6 495元。租种土地或雇工的，则收益更少。同时，受市场因素影响，农产品价格不稳，市场风险大，发展传统农业推进土地流转难度较大。 　　2.3 缺乏保障，不敢流转 农村土地很大程度上担负着农民的社会保障功能，有不少农民将土地当成其最可靠的依托和养老保障，怕失地后生活无着落。随着城镇建设的加快，部分农民通过从事经商、运输等服务行业过渡为城镇居民，从农村考入的大中专毕业生工作后，把亲人接到城镇居住和赡养，彻底摆脱了对土地的生存依赖。但随着市场经济的发展，社会就业压力增大，生存竞争越来越激烈，较多从事非农产业的农民为确保永久性生存需要，宁愿把土地留给子孙耕，也不愿退出土地承包经营权或长期流转出去。 　　2.4 业主难找，阻碍流转 农业收益较低，又面临市场和自然双重风险，业主对投资农业开发极为慎重，有实力的民营企业或业主参与土地流转的比较少。随着农村富余劳动力向城市转移，给农村土地流转带来较大困难。一方面，土地的转包问题成为外出务工农民，尤其是举家外出农民心中的一块心病，外出农户承包的田地急需通过合法的途径实现流转；另一方面，农村大量青壮年劳动力外出，造成农村无人承租土地，特别是贫瘠、效益较低的土地有被撂荒现象。 　　2.5 思想守旧，不愿流转 农民对土地流转认识不足，观念落后。在现行政策下，农民在进行无代价无风险经营的同时，还可享受国家有关惠农补贴，导致很多农民满足于吃饱穿暖的保守思想，认为土地是无偿承包所得，收多少算多少，有大户或农业企业来承租时又漫天要价，嫉妒别人挣钱，在一定