对京津冀协同发展思考.docVIP

对京津冀协同发展思考 　　（河北大学政法学院，河北 保定 071000） 　　【摘 要】京津冀协同发展这一战略已经为人们所熟知，面对北京、天津日益严重的城市问题，面对严峻的经济发展不平衡以及刻不容缓的环境污染问题，似乎只有加强协作，协同发展才能解决这些问题。京津冀协同发展的目的就在于，打破行政壁垒，优势互补，互利共赢，减轻北京的负担，疏解其非首都功能，把京津冀作为一个大的整体，构建开放的区域统一市场，最终实现京津冀生产要素、行政管理、社会保障、环境治理一体化协同发展。 　　【关键词】京津冀；协同；一体化 　　一、协同发展的原因 　　京津冀协同发展的原因，很大程度上在于由于北京的城市功能过多导致的一系列大城市病。对人口的控制措施十分严格，却还是控制不住迅猛增长的人口数量，交通拥堵严重、教育资源不能满足日益膨胀的人口数量、医疗资源也十分紧缺。这些方面的压力也是越来越大。人口数量大，环境承载力低，生态环境脆弱，导致了日益严重的污染。雾霾严重，水资源供应不足。如此多的功能都集中于一个城市，为了得到高质量的医疗、教育等资源，北京变成人们竭力涌入的城市不足为奇。因此，北京急需将不必要的非首都功能分散出去，使人口也随之分散，才能健康发展，且有利于优化提升首都的核心功能。而天津，虽然是北方的大城市，但吸引力相较北京却小了很多。要想实现经济社会的持续发展，利用距离北京近的优势，在政策等方面向北京看齐，学习其先进的措施与经验，同时借助河北的广大地域作为其城市依托是十分必要的。再看河北，土地面积广大，是北京和天津面积总和的六倍之多，但经济实力却很薄弱，无论是经济发展还是社会公共服务都远远落后于北京和天津，长此以往，对京津冀区域的社会共同发展与社会公平十分不利。 　　二、推动要素市场一体化建设 　　开放的区域统一市场对一个地域经济的发展起着至关重要的作用，要推动京津冀三区域协同发展，就要打破行政区划的限制，建立起跨行政区划的区域统筹协调发展新体制，为全国的协调发展积累经验。 　　首先，为了促进金融市场领域的一体化发展，探索设立京津冀开发银行，加快银行系统的联网进程，加强内部的信息交换和业务交流。拓宽融资渠道，积极推进金融证券市场的一体化发展，使证券市场为多渠道融资发挥其应有的作用。京津冀合作研究建立京津冀产业结构调整基金，为京津冀产业结构的优化升级提供资金保障。不仅如此，支付清算业务、存取款业务以及担保业务也应当打破行政区划的限制，逐步实现这些业务的同城化，这样一来就可以降低成本，为经济的一体化协同发展助力。 　　其次，要加快推进土地要素一体化协同的进程。一个高效、高度市场化的土地要素市场对经济的持续健康发展起着至关重要的作用，推进国有土地的有偿使用的制度改革，使有偿使用的土地的涵盖范围进一步扩大将成为土地要素一体化发展工作的重心。目前我国各个地方政府在建设用地审批过程中缺乏一个统一的建设用地市场，而且也没有一套完善的地价体系，这不利于城乡以及京津冀区域内统筹发展，也不利于区域联动。因此我们应当深入推进过有土地使用制度的改革，建立完善的土地市场，加强宏观调控，针对土地资源进行总量监测以及其他的控制，建立完善的地价体系，使地价成为调配资源的有效手段之一。 　　第三，区域一体化协同发展当然离不开信息技术，要推动信息技术协同发展，就要利用好互联网，加强信息交流和资源共享，同时加快技术革新维护好网络安全，加大资金和技术的投入建设网络基础设施和技术人才的培养。引导的鼓励网络运营商在京津冀大区域内实现资费的一体化，加快全区域的网络覆盖，并且在网络平台的建设、网速等方面进一步优化，推进“宽带中国”的进程，并且加快各区域网络的融合，以便整合各个区域的信息资源，建立跨区域的数据中心。 　　三、行政管理一体化 　　行政因素对中国经济的影响很大，而京津冀三地区由于政策和行政管理方式策略的不同，导致三地对投资的吸引力度也不同。京津冀三地区的行政区划将三地?^割裂的非常明显，三行政区之间几乎不会进行资源的交换与共享，也就不会实现优势互补。由于行政区划的割裂以及三地区不同的政策，大多数企业为了自身的发展即使面临着高昂的租金也都会选择落户北京，而不会选择市场潜力巨大、土地租金低的河北。要想改变这一现状，就要打破行政区划的阻隔，争取在这三地区实现政策支持方面的平等，使企业获得更加广阔的选择空间，更加理性的选择投资地点。 　　四、社会保障一体化改革 　　京津冀三地区目前的状态是相互之间封闭的，包括公共服务体系以及资源体系，京津冀三省市所享有的公共服务等资源十分不平衡，从而北京垄断了绝大部分的优质的教育、医疗、文化等公共资源，面积最大的河北却只占很小的一部分。这种封闭的状态直接影响着三省市之间的交流联系。 　　这与过去的计划经济有着密不可分的关系，所以目