工矿区棚户区改造是矿业城市全面转型的重心-中国国土资源经济研究院.PDFVIP

资源 产业经济Y Resource Industrial Econom 工矿区棚户区改造是矿业城市全面转型的重心 ——以铜川市棚户区改造为例 ■ 周进生/武建稳 （中国地质大学（北京），北京 100083） 摘要：矿业城市因矿产资源消耗量不断上升而面临矿竭城衰的困境，但大部分矿业城市当初只注重生产方式 转型，忽视生活方式转型。棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一 项民心工程。铜川市在近20年中棚改工程取得了很大成效，但也存在不少问题，解决这些问题，应大力宣传 棚改意义，适当提高补偿标准；多元化筹措资金；合理利用土地及土地产权明晰化；统一组织领导；严格把 关棚改各个环节；探索棚户区改造新模式。 关键词：棚户区；矿业城市；铜川市 中图分类号：F407.1 TU984.11+4 文献标识码：B 文章编号：1672-6995(2010)11-0017-03 1 棚户区改造的必要性 “走出去、引进来”的发展战略， 励金融机构向符合贷款条件的城市 极大地促进了经济发展和社会进 和国有工矿棚户区改造项目提供贷 1.1 政治意义 步，使人民生活质量不断得到提 款；税费方面，免征城市基础设施 2010年住房和城乡建设部等 升。但作为工业支柱采掘业的矿工 配套费等，城市和国有工矿棚户区 部门联合颁布的《关于推进城市和 并未充分享受改革开放的成果，棚 改造安置住房建设和通过收购筹集 国有工矿棚户区改造工作的指导意 户区改造作为有益于矿工的民心工 安置房源的，执行经济适用住房的 见》对棚户区改造的优惠政策进行 程，是对辛勤劳作却未充分享受改 税收优惠政策；土地方面，城市和 了详细全面的规定，表明国家大力 革成果的矿工的经济补偿和矿工贡 国有工矿棚户区改造安置住房用地 进行棚改的信心和决心。棚户区改 献的物质回报，以期缩小矿工同其 纳入当地土地供应计划优先安排， 造不仅是贯彻落实科学发展观的重 他职业工人之间生活水平的差距。 并严禁将已供应的经济适用住房、 要举措，是体现“三个代表”重要 廉租住房用地用于商品住房等开发 思想的民生工程，而且是构建社会 2 政策支持及取得的成效 建设；安置补偿方面，实行实物安 主义和谐社会的重要途径。 2.1 政策支持 置和货币补偿相结合，由被拆迁人 1.2 社会效果 2010年1月8日，住房和城乡 自愿选择。 矿业城市大部分因矿设市，先 建设部等五部门联合印发《关于推 各地区根据棚户区现状有针对 生产后生活的理念一直存在于矿城 进城市和国有工矿棚户区改造工作 性地制定优惠政策，主要方面涉及 的发展之中，由此导致生产不断发 的指导